信访问题统筹治理研究

本书倡导以统筹思维来整体把握信访规律，认识信访现象，研究信访问题，破解信访困局，力求在国家最高层面进行统筹研究、统筹规划、统筹安排。强调以高维坐标观照整体架构，主客体与环境相统一，人与时空相统一，把信访放到党和人民事业有机统一整体之中看待，着眼党委领导、政府主导、主体互动，通过行政机制与部门条块的流程再造与政策革新，实现“正确地做事”、“做正确的事”与“做好正确的事”的统一。

宋协娜，中共山东省委党校科学社会主义教研部主任、二级教授。享受国务院政府特殊津贴，山东省首批齐鲁文化名家。主持国家社科基金项目3项，入选国家社科优秀成果文库l项，获山东省社会科学优秀成果重大成果奖1项。主要研究社会矛盾化解、政党建设规律、主体互动关系。

前言
导论
第一章 信访统筹的对象
一、信访问题是我们党的统筹对象
(一)“信访问题”是个“筐”
(二)信访问题的复杂动因
(三)信访问题的总体特征
二、信访问题的“治理性”难题
(一)治理的结构性难题
(二)治理的主要矛盾危机
(三)治理的过程性“演进怪圈”
三、信访事业的未来发展
(一)信访要与社会主义事业发展相适应
(二)信访要与国家治理体系建设相适应
(三)信访要与信息社会要求相适应
第二章 信访统筹的研究
一、统筹治理的传统文化基因
(一)信访的文化渊源
(二)统筹的文化渊源
(三)治理的文化渊源
二、相关研究现状评述
(一)信访问题研究述评
(二)统筹科学研究述评
(三)治理理论研究述评
(四)系统理论与复杂性科学研究述评
三、本研究的适用概念与框架体系
(一)基本概念及其关系
(二)研究逻辑与理论边界
(三)本研究对统筹理论的应用
第三章 信访统筹的主体
一、统筹主体构成的复杂性和关系的统一性
(一)问题中的主体关系
(二)统筹中的主体关系
(三)统筹主体性质的确认
二、统筹主体的客体性要素与环境性要素的统一
(一)统筹主体的法律责任
(二)工作机构的组织主体责任
(三)信访统筹主体系统内的责任关系
三、统筹主体的现实作用
(一)发挥党政领导及领率机关的领导作用
(二)发挥信访系统与纪检监察及综治部门的主力作用
(三)发挥群体与个体主体的能动作用
第四章 信访统筹的客体
一、统筹客体概念的解读
(一)从哲学范畴的客体看信访
(二)从法律关系客体看信访
二、信访统筹客体的内在关系
(一)信访统筹客体的构成
(二)由信访客体向统筹客体转换的意义
(三)信访统筹客体的内在关系
三、信访统筹客体在实践活动中的作用
(一)维护群众利益是信访工作满足主体愿望的途径和要求
(二)党委政府要为信访工作提供实际保障
第五章 信访统筹的环境
一、信访环境辨析
(一)“环境”范畴的内涵与外延
(二)信访统筹环境组成部分
(三)信访统筹环境构成特点
二、统筹环境的内在矛盾
(一)宏观层面的机遇与挑战
(二)中观层面的机遇与挑战
(三)微观层面的机遇与挑战
三、发挥信访统筹环境的现实作用
(一)优化制度环境，发挥党的领导和制度优势
(二)优化法治环境，规范信访活动
(三)优化社会环境，把握社会主要矛盾变化新特点
(四)统筹整体环境，整合相关资源
第六章 信访统筹的核心依据
一、“人时空”及其统一的理论
(一)“人时空”的统筹学诠释
(二)“人时空”的信访工作定义
二、信访工作统筹的“人时空”问题
(一)信访工作统筹中的时间问题
(二)信访工作统筹中的空间问题
(三)信访工作统筹中的“人”问题
三、信访统筹的“人时空”统一路径
(一)领导干部要善于开发空间价值
(二)领导干部要善于开发时间价值
(三)领导干部要善于开发人群价值
第七章 信访统筹的内在关系
一、信访“事业”定位指向执政目的
(一)信访“事业取向”的统筹学界定
(二)信访事业取向的组织构成
二、信访“相容性”指向利益关系
(一)信访“相容性”的含义
(二)信访“相容性”的意义
(三)信访“相容性”对应的关系
三、信访利益关系的整合
(一)信访利益关系的矛盾重点
(二)信访利益关系的机制性完善
(三)信访利益关系的党群工作统一
第八章 信访统筹的价值归旨
一、信访事业“成功”的标准
(一)信访事业“成功”的不同理解
(二)信访事业成功与否的常规面向
(三)“成功”的不同层次要求
二、信访事业“优化”的标准
(一)领导者优化的合理性困境与局限
(二)领导者优化的理念困惑
(三)领导者优化的具体技术层面问题
三、信访事业发展的整体要求
(一)实现信访事业人财物的合理匹配
(二)实现信访事业情理法的统筹兼顾
(三)造就信访工作整体良性循环之势
第九章 信访统筹的积案化解
一、积案化解现状
(一)基本界定
(二)演进过程
二、积案产生探源
(一)积案特点
(二)积案成因分析
三、积案化解路径
(一)积案化解的基本原则
(二)积案化解的方式和途径
第十章 信访统筹的网上信访制度平台
一、网上信访的缘起与发展
(一)相关概念辨析
(二)网上信访的产生发展
(三)国外网上信访情况
二、我国网上信访发展现状评估
(一)网上信访的特点与优点
(二)S省网上信访运行效果
(三)不足与困境
三、我国网上信访的工作重点
(一)转变政府服务理念，推动网上网下融合发展
(二)规范网上信访流程，促进信访事项妥善解决
(三)优化技术支撑，重视信访大数据作用
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