法规立法审查发布参考规程

本书针对立法活动中关键程序立法审查和发布规程进行论述。明确了立法审查的基本条件和原则以及审查形式与程序，在专业主管部门业务审查基础上强调了立法主管部门的初审、再审和终审的三审规程。立法发布法规规程更是法治建设的重点程序，必经呈报和审批发布规程并包括法规印发发布阶段，全程检验着立法发布机关全体参与人员，尤其是有立法权者为实现国家法治社会建设宏图所担负的使命与责任。 本书仅就世纪之交法治建设初期的部分经验教训敬献读者,供新时代参与国家法治建设为中国特色社会主义法治体系的奋斗者们参考。

目　　录 第一章　法规立法审查基本条件 第一节　纳入法规编写立项 第二节　法规草案初稿成稿 第三节　立法审查早期介入 第四节　草案编写形式规范 第五节　草案内容基本成熟 第二章　法规立法审查基本原则 第一节　重视编写技术规范基础审查 第二节　强调立法主管部门法制专业审查 第三节　加强规范内涵准确性审查 第四节　严格规范内容一致性审查 第五节　坚持按审查规程严密审查 第三章　法规立法审查形式程序 第一节　主管业务部门专业审查 第二节　呈报单位法规草案编写审查 第三节　立法主管部门综合审查 第四节　发布机关立法审议 第四章　法规主管业务部门审查 第一节　专业业务主管人员审查 第二节　主管业务部门内部审查 第三节　主管业务部门领导审查 第四节　主管业务部门会议审查 第五节　主管业务部门审查需要注意的问题 第五章　专业业务系统辅助审查 第一节　专业业务系统专家审查 第二节　专业业务系统纵向审查 第三节　纵向范围关联业务审查 第四节　业务系统专业会审 第五节　业务系统辅助审查需要注意的问题 第六章　法规呈报单位立法审查 第一节　呈报单位内部业务综合审查 第二节　呈报单位立法主管部门审查 第三节　呈报单位领导立法审查 第四节　呈报单位会议立法审查（议） 第五节　呈报单位承办草案送审稿 第六节　呈报单位立法审查需要注意的问题 第七章　发布机关立法主管部门立法审查规程 第一节　立法主管部门法规立项审查 第二节　立法主管部门初审草案初稿 第三节　立法主管部门再审草案修改稿 第四节　立法主管部门终审草案送审稿 第五节　立法主管部门立法审查需要注意的问题 第八章　发布机关立法审议呈报稿 第一节　参审人员审阅法规呈报稿材料 第二节　汇报呈报材料编写和立法审查情况 第三节　发布机关会议立法审议法规呈报稿 第四节　发布机关会议确认立法审议结论 第五节　发布机关立法审议需要注意的问题 第九章　发布机关立法报批审签发布规程 第一节　主管业务部门呈报立法报批件 第二节　呈报单位和有关单位领导传签立法报批件 第三节　立法主管部门签署立法审查意见 第四节　发布机关各级领导签署立法报批件 第五节　发布机关的负责领导签署发布法规 第六节　立法报批审签规程中注意解决相关问题 第十章　发布机关承办印制法规规程 第一节　承办印制法规并报备法规文稿资料 第二节　办理登记法规发文号和印模 第三节　承印部门监印核校法规文稿规程 第四节　立法主管部门监控法规印发规程 第五节　发布机关印制法规需要注意的问题 第十一章　法规发布和备案前审查规程 第一节　法规发布均以文件形式发布 第二节　发布机关有关部门备案前审查 第三节　法规发布机关上报备案 第十二章　法规印发其他专用形式 第一节　法规以本册形式印发 第二节　法规用电子版形式公布和条旨版与释义版形式印发 第三节　法规用汇编形式重新编撰印发 第四节　选择其他专用形式印发法规需要注意的问题 附　录 附件一：首次清理法规发现的主要立法问题 附件二：立法审查发布与一般公文审签印发的主要区别 附件三：立法审查发布规程建立和施行初期部分典型案例 　案例一：立法业务主管部门责任推脱之争 　案例二：认为立法审查规程多此一举 　案例三：初审发现立法法规依据的上位法还未发布 　案例四：数年多文规范同一事务且有效但权限不一 　案例五：业务部门不配合不理解出现低级失误 　案例六：立法主管部门内部法制业务责任之争 　案例七：两个业务部门规范同一对象但未协调统一 　案例八：业务部门不理解立法精读审签规程造成重发 　案例九：业务部门引用依据法规名称错误导致无法施行 　案例十：业务部门不配合立法规划并推卸出事责任 　案例十一：业务部门不理解系列法规共性内容统稿要求 　案例十二：立法审查注意解决历史问题规范法言法语 　案例十三：法制责任人员协调发布机关负责领导处罚批示 　案例十四：立法审查注意引导业务人员选择合理用词 　案例十五：法制责任人员归纳立法征求意见不当 　案例十六：法制责任人员发现并纠正法规文印问题 　案例十七：法制责任人员叫停隶属机关法规文印 　案例十八：立法备案审查发现法规中有无法识别的怪字符 　案例十九：立法主管部门规范法规本册扉页形式 附件四：发布法规文件与颁发一般公文要素模式区别 附件五：发布法规专用文件首页样式 附件六：发布法规文件印发本册扉页样式（含主要要素） 结　语