突发事件应急法治化研究

《突发事件应对法》实施以来，我国实践中出现了南方大雪、汶川大地震、芦山地震、7.23动车事故、天津港爆炸等特大突发事件，突发事件应急法治建设领域的很多问题凸显出来。基于此，《突发事件应急法治化研究》重点围绕突发事件应急法治的基本理念、预案、体制、机制、决策、信息公开、权利救济等方面的内容展开系统阐述，力求深入反思现行应急法治理论与实践中的利弊得失，并提出解决问题的新理论、新思路、新方法。

   胡业勋，四川省委党校、四川行政学院法学教研部副主任，副教授，法学博士，硕士生导师，四川省学术技术带头人后备人选、四川省委省政府法律顾问、四川省行政法学会常务副会长、四川省应急管理学会理事。主要从事行政法的研究，主持国家社科基金青年项目一项、省部级课题四项，在《人民日报》（理论版）、《光明日报》（理论版）、《中国行政管理》、《河北法学》等刊物发表论文三十余篇。

禹竹蕊，四川省委党校教授，中国人民大学宪法学与行政法学专业博士。中国法学会行政法学研究会理事，中国人民大学宪政与行政法治研究中心法治政府研究员，四川省法学会行政法学研究会理事。常年致力于中国行政法理论与实践研究，尤其关注政府信息公开、警察行政执法等领域。

陈旭，四川省委党校教授，硕士研究生导师，“5.12”汶川地震灾害应对研究与培训中心常务副主任，四川省应急管理学会副会长。主要从事应急管理研究，主研国家课题1项，主持省部级课题2项，主研省部级课题2项；在省级以上刊物发表论文20余篇，其中3篇被靠前检索机构ISTP检索；出版专著10部，其中独著1部，合著9部。获省部级二等奖1项。

   第一章突发事件应急法治的基本理念

一、突发事件应急法治化的时代背景

（一）突发事件的应急范围不断扩张

（二）突发事件应急对法治提出了更高的要求

二、行政应急权

（一）行政应急权的内涵

（二）行政应急权的特征

（三）有效规制行政应急权力的三个原则

三、突发事件应急法治的模式选择与变更

（一）我国公共应急制度的发展

（二）我国突发公共事件应急管理的运行模式

——以“一案三制”为核心

四、突发事件应急应当树立的法治思维

（一）“实质合法性”的法治思维

（二）“反知性”的法治思维

（三）“权责统一”的法治思维

第二章突发事件应急预案的规范化建构

一、应急预案的本质属性和特征

（一）应急预案的本质属性

（二）我国应急预案的特点

二、应急预案的主要内容和基本功能

（一）应急预案的主要内容

（二）应急预案的基本功能

三、应急预案的优化

（一）对高阶应急预案合法性的重构

（二）提升低阶预案的实际操作性

（三）确保应急预案的动态评估

（四）应急预案的更新

第三章突发事件应急体制的法治化

一、突发事件应急体制的内涵与机构设置

（一）突发事件应急管理体制的总体要求

（二）突发事件应急的机构与职能

二、突发事件应急体制面临的难点与任务

（一）大数据对应急管理机构之间的协调运行提出的挑战

（二）“一元主导应急体制”有效运转避免“失灵现象”

（三）多元化应急体制的社会力量参与问题

三、突发事件应急体制改革的重心与法治化路径

（一）进一步健全与完善应急管理体制的顶层设计与规范依据

（二）强化应急管理机构纵横向之间的协调配合机制建设

（三）创新大数据下公共应急的体制运行机制

（四）着力构建社会参与型的应急管理体制

第四章突发事件应急机制的法治化

一、突发事件应急机制法治化的概述

（一）应急机制的概念

（二）应急机制的组成部分

（三）应急机制与其他概念的辨析

（四）突发事件应急机制的构成

（五）突发事件应急机制的法治化

二、突发事件应急机制法治化的必要性

（一）有利于适应我国应急工作进入突发事件爆发高危期的迫切性

（二）有利于规范政府及其他社会力量在应对过程中行为的合法性

（三）有效维护和救济公民在突发事件中的基本权利

（四）适应目前我国社会治理方式法治化的内在要求

（五）在各类应对突发事件实践中，应急机制暴露出大量的问题

三、突发事件应急机制法治化的基本原则

（一）包容性原则与应变性原则

（二）实质性原则与目的性原则

（三）预备性原则与预防性原则

四、当前我国突发事件应急机制法治化实现的难点

（一）事前阶段：危机预防预备机制不健全以及对危机缺乏足够的重视

（二）事中阶段：相关应急主体的指挥关系与权责界定模糊不清

（三）社会组织参与突发事件应急工作缺乏必要的法律制度支撑

（四）信息发布的被动性和不全面性，导致网络舆情的偏航

（五）恢复与重建：突发事件后公民合法的社会保障权难以实现

五、实现突发事件应急机制法治化的对策建议

第五章突发事件处置中应急决策的法治化

一、突发事件应急决策概述

（一）应急决策相关概念界定

（二）应急决策与常规决策

二、突发事件应急决策法治化的必要性

（一）保障应急工作的顺利实施以及公民合法权益不受侵害

（二）有助于完善应急法制，推动我国《行政程序法》的建立

（三）有助于在突发事件处置领域实现法治中国的要求

三、我国突发事件应急决策法治化实现的难点

（一）突发事件处置中各主体行使应急决策权的合法性问题

（二）突发事件处置中应急决策程序缺乏法治保障措施

（三）突发事件应急决策的责任追究制度欠缺

四、完善突发事件应对中应急决策的对策建议

（一）切实保障其他主体应急决策的合法性

（二）建立健全应急决策程序的减省和补办机制

（三）完善突发事件应对中应急决策的责任追究

第六章突发事件处置中的政府信息公开

一、突发事件处置中政府信息公开的必要性

（一）确保处置工作的顺利实施

（二）便于形成正确的舆论导向

（三）利于塑造良好的政府形象

二、突发事件处置中政府信息公开的基本原则

（一）及时性原则

（二）准确性原则

（三）主动性原则

（四）统一性原则

三、当前我国突发事件处置中政府信息公开存在的主要问题

（一）现有法律规范难以指导和规范实践

（二）应急处突中政府信息公开的实践不尽如人意

四、完善突发事件处置中政府信息公开的对策建议

（一）完善立法，真正规制实践

（二）改进政府信息公开实践

第七章突发事件处置中的权利救济

一、突发事件处置中的紧急救援

（一）紧急救援的权利基础

（二）紧急救援的内涵

（三）紧急救援的功能

（四）紧急救援的原则

二、突发事件处置中的国家救助

（一）国家救助的权利基础

（二）国家救助的内涵

（三）国家救助的功能

（四）国家救助的标准

三、突发事件处置中的国家赔付

（一）行政补偿

（二）国家赔偿

附录1中华人民共和国突发事件应对法

附录2中华人民共和国政府信息公开条例

附录3国家突发公共事件总体应急预案

参考文献

后记