防控网络恐怖活动立法研究

《防控网络恐怖活动立法研究》的研究内容主要包括网络恐怖活动的调研报告、法律问题研究报告和立法建议及论证报告三部分。靠前部分的内容包括国外网络恐怖活动状况的文献调研、我国新疆网络恐怖活动状况的社会调研、靠前外网络恐怖活动的发展态势分析、基本对策与效果考察。第二部分的内容包括国外相关立法状况研究、国外相关立法中存在的法律问题、我国相关立法的状况、存在的问题以及与国外相关立法比较。第三部分包括网络恐怖活动发展的时间序列、决策过程与立法基本原则、理念，打击网络恐怖活动的立法建议与论证。

皮勇，1974年出生于湖北省通城县。现任武汉大学法学院教授、博士生导师，研究专长为刑法学、网络法学，担任中国犯罪学会副会长、中国刑法学会理事、中国信息网络法学会理事。武汉大学法学院法学博士（1998-2001），中国人民大学法学院博士后（2003-2005），德国弗莱堡马克斯普朗克研究所访问学者（2010-2011），入选教育部“新世纪很好人才支持计划”（2011）。曾任武汉市江岸区人民检察院副检察长（2008-2010）。两次援疆，在疆工作4年，任新疆大学法学院副院长（2005）、院长（2012-2015）、新疆大学“天山学者”特聘教授（2013-2015）、新疆刑法学研究会会长（2013-2015）。

第一部分新型恐怖活动研究
第一章全球化信息化社会与新型恐怖活动3
第一节全球化信息化社会与恐怖活动3
一、全球化与恐怖活动3
二、信息化与恐怖活动7
三、现代恐怖活动的特点和新趋势9
第二节新型恐怖活动现状21
一、网络恐怖活动21
二、生化恐怖活动22
三、核恐怖活动26
四、机器人恐怖袭击31
五、其他新型恐怖活动34
六、余论36
第二章国外网络恐怖活动的发展态势39
第一节对网络恐怖活动的界定39
一、恐怖活动的内涵39
二、网络恐怖活动的内涵44
第二节国外网络恐怖活动的种类48
一、网络恐怖袭击49
二、利用互联网传播恐怖活动相关信息54
三、利用互联网进行恐怖活动的组织联络、恐怖融资与洗钱58
四、利用互联网收集情报信息和获取技术支持63
第三节国外网络恐怖活动的特征与发展趋势65
一、国外网络恐怖活动的主要特征65
二、网络恐怖活动的发展趋势71
第三章我国恐怖活动的基本状况75
第一节我国对恐怖活动的界定75
一、关于恐怖活动定义的观点75
二、我国立法对恐怖活动的界定78
第二节我国恐怖活动的现状和发展趋势87
一、我国恐怖活动概述87
二、新疆恐怖活动的现状90
三、我国恐怖活动的发展趋势95
第三节我国恐怖活动的犯罪场98
一、新疆恐怖活动发生的社会环境99
二、恐怖活动场的组成单元111
三、恐怖活动场作用关系132
四、恐怖活动场的控制对策137
第四节我国反恐怖斗争的基本情况141
一、我国反恐怖斗争的四大战场141
二、我国反恐怖斗争的主要举措144
三、我国反恐怖斗争的经验教训146
第四章我国网络恐怖活动发展态势150
第一节对我国网络恐怖活动的界定150
一、我国法学界对网络恐怖活动的界定150
二、我国法律规定的网络恐怖活动158
第二节我国网络恐怖活动现状和发展趋势161
一、我国网络恐怖活动的种类161
二、我国网络恐怖活动的特征166
三、我国网络恐怖活动的发展趋势171
第三节我国网络恐怖活动作用场175
一、新疆网络恐怖活动发生的社会环境176
二、网络恐怖活动人员183
三、受侵害或影响的对象187
四、网络恐怖活动的控制力量190
五、我国网络恐怖活动犯罪场的作用关系195
附录：《影响新疆跨越式发展与长治久安的社会问题情况调查问卷202
第二部分网络恐怖活动相关立法研究
第五章国外反恐怖活动立法现状213
第一节国际组织反恐怖立法现状215
一、联合国反恐怖立法215
二、欧盟相关立法230
三、美洲国家组织反恐怖立法235
四、上海合作组织相关立法240
第二节西方国家反恐怖立法状况247
一、美国反恐怖立法和举措247
二、英国反恐怖立法状况255
三、俄罗斯反恐怖立法状况264
四、土耳其反恐怖立法状况270
五、中亚地区国家反恐怖立法状况275
六、巴基斯坦反恐怖立法状况281
第三节对国际组织以及各国反恐怖立法评价284
一、对国际组织反恐怖立法的评价284
二、对国外反恐怖立法的评价287
第六章国外防控网络恐怖活动相关立法问题291
第一节国外防控网络恐怖袭击相关立法问题291
一、国外保护互联网安全及关键基础设施安全立法的基本情况292
二、国外网络安全及关键基础设施保护立法的特点303
三、总结318
第二节国外防控网络恐怖融资相关立法问题319
一、国外防控网络恐怖融资的立法321
二、国外防控网络恐怖融资立法问题338
第三节国外网络服务提供者的反恐责任问题347
一、国外关于网络服务提供者反恐责任的立法347
二、国外网络服务提供者的反恐法律责任352
三、关于国外网络服务提供者反恐法律责任的争论369
第四节国外反恐通信监控立法问题374
一、国外反恐通信监控立法的基本情况374
二、国外反恐通信监控立法中存在的问题383
三、国外反恐通信监控立法的借鉴价值391
第七章国外打击网络恐怖活动犯罪的刑事立法393
第一节国外打击网络恐怖活动犯罪的刑事程序立法及其问题393
一、国外打击网络恐怖活动犯罪的刑事程序立法概述393
二、打击恐怖活动的特别刑事程序规定398
三、打击网络恐怖活动犯罪的特别侦查措施410
第二节国外打击网络恐怖活动犯罪立法及其问题426
一、打击网络恐怖袭击的犯罪立法427
二、打击其他网络恐怖活动犯罪的立法456
三、总结462
第八章我国打击网络恐怖活动相关立法及存在的问题464
第一节我国反恐怖立法概述464
一、我国反恐怖立法模式464
二、反恐怖相关刑法规定468
三、反恐怖相关刑事诉讼法规定476
四、突发事件应对法相关规定479
五、其他法律、行政法规及部门规章规定481
六、地方性文件485
第二节我国反恐怖活动立法存在的问题490
一、我国反恐怖立法的宏观问题491
二、部门法反恐规定存在的问题501
第三节我国防控网络恐怖活动的立法507
一、预防与控制网络恐怖活动的立法507
二、惩治网络恐怖活动犯罪的刑事实体法511
三、打击网络恐怖活动犯罪的刑事程序法515
第四节我国防控网络恐怖活动立法存在的问题526
一、预防和控制网络恐怖活动的立法问题526
二、网络恐怖活动犯罪立法问题529
三、网络恐怖活动相关刑事程序法问题530
第三部分防控网络恐怖活动的对策与立法建议
第九章我国反恐怖对策的理论基础537
第一节我国反恐怖对策的视角537
一、反恐对策的全球化、信息化、国际化视角537
二、国内反恐怖斗争的全局视角544
第二节我国反恐怖对策的基本构成546
一、意识形态对策546
二、法律对策549
三、外交与舆论斗争对策550
四、国家文化战略对策553
五、系统化的对策体系555
第三节制定我国反恐怖对策的基本原则558
一、整体反恐原则559
二、法治原则560
三、标本兼治、治本为主原则561
四、打防结合、以防为主的治理原则563
五、安全优先兼顾保障人权的利益平衡原则564
第四节我国反恐怖对策的体系化566
一、恐怖活动发展的时间序列566
二、应对各阶段恐怖活动的对策要点568
三、打击恐怖活动对策的系统化与法治化570
第十章防控网络恐怖活动的对策建议573
第一节防控网络恐怖活动的目标573
一、网络恐怖活动对恐怖活动整体的作用573
二、防控各类型网络恐怖活动的对策目标577
第二节防控网络恐怖活动犯罪的基本原则584
一、对策的法治化584
二、全程反恐、事前优先、重中有重587
三、多利益平衡原则591
四、安全优先兼顾效率原则592
五、网上网下、综合用策594
第三节防控网络恐怖活动的对策体系595
一、完善我国国家信息安全战略596
二、加快网络安全自主可控技术能力建设的法制化603
三、完善网络服务提供者的反恐责任610
四、完善我国防控网络恐怖活动相关互联网管理制度617
五、重点控制网络恐怖活动的“节点行为”及关键作用人员625
六、发动社会公众广泛参与防控网络恐怖活动631
第十一章完善《反恐怖主义法》的建议640
第一节《反恐怖主义法》相关规定及存在的问题640
一、“总则”章相关规定641
二、第三章“安全防范”相关规定649
三、第四章“情报信息”相关规定659
四、第六章“应对处置”相关规定662
五、第九章“法律责任”相关规定664
第二节关于《反恐怖主义法》相关问题的讨论668
一、《反恐怖主义法》的立法结构和重点669
二、滋生恐怖主义的“土壤”与反恐怖主义立法的社会效果
问题671
三、反恐怖主义立法的限度问题673
四、网络反恐的国家主导与公众参与问题675
五、互联网金融活动中的反恐问题678
六、信息化社会环境下网络服务商的协助反恐责任问题680
第三节完善《反恐怖主义法》相关规定的建议702
一、需要修改的条款及其理由702
二、修改后的《反恐怖主义法》相关条文711
第十二章对网络恐怖活动相关刑事立法的建议719
第一节我国刑事法律相关规定及其存在的问题720
一、我国恐怖活动相关犯罪立法及其存在的问题720
二、我国网络犯罪相关立法及其存在的问题738
三、我国《刑事诉讼法》相关立法存在的问题753
第二节我国恐怖活动犯罪的范围与处罚问题757
一、恐怖活动犯罪的范围问题757
二、恐怖活动犯罪的处罚问题769
第三节完善我国网络恐怖活动相关刑事立法的建议771
一、完善我国网络恐怖活动犯罪相关刑法规定的建议772
二、完善网络恐怖活动犯罪相关刑事程序规定的建议775
第十三章完善《网络安全法》的建议781
第一节《网络安全法》相关规定及其存在的问题781
一、防控网络恐怖袭击的相关规定782
二、防控利用互联网传播恐怖活动相关非法信息的规定790
第二节对《网络安全法》中相关规定的争论795
一、《网络安全法》的性质795
二、网络安全与信息化发展的关系798
三、《网络安全法》的定位802
四、网络信息安全的内涵805
第三节对《网络安全法》相关规定的建议808
一、关于基本原则和对策的立法建议808
二、关于防控网络恐怖袭击的立法建议810
三、关于利用互联网传播恐怖活动相关非法信息的立法建议814
附录：《网络安全法》（建议修改条款）819
余论824
主要参考文献825

出版说明为进一步落实中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，充分发挥中国法学会作为党和政府联系法学法律界桥梁和纽带的作用，着力实现中国法学会作为国家法治建设领域核心智库的发展目标，为专家学者开展法学研究和成果转化提供支持，不断丰富和发展中国特色社会主义法治理论体系，中国法学会特决定设立后期资助项目，对具有重要理论和实践价值的优秀法学研究成果予以后期资助，纳入“中国法学会后期资助项目文丛”出版。2015年下半年后期资助项目立项的14项成果，已于2016年底出版。2016年上半年后期资助项目经评审委员会评审，共15项申报成果获得立项，现予以统一出版。今后每年我们还将评选确定一定数量的后期资助项目并予以出版。中国法学会    2017年12月    自序我和新疆有缘，曾前后两次援疆，并在疆工作四年半。2005年6月，我受教育部、中央组织部派遣，第一次来到新疆大学法学院任副院长，在新疆大学法学院工作了一年多。2012年6月，我受武汉大学委派第二次援疆，到新疆大学法学院任院长，并受聘为新疆大学“天山学者”特聘教授。直至2016年1月特聘教授任满考核通过，在疆工作时间超过三年半。前后两次来疆工作，我能有更长时间、更深入地了解新疆的社会情况，两次在疆工作生活的体会和比较也让我对新疆的发展有切身的感受。长期以来我持续关注网络犯罪问题，对网络恐怖活动犯罪有一定的研究，而在疆工作、生活的机会让我能更进一步地观察网络恐怖活动对新疆的影响。网络恐怖活动及其法律对策成为我在新疆工作期间的主要研究课题。从2012年下半年到2016年年底，我对网络恐怖活动及其立法防控的研究持续了四年半时间，研究成果得到了中国法学会后期资助项目的出版资助，得以有机会将我对网络恐怖活动的观察和立法思考呈献给公众。本研究的内容分为三个部分：第一部分是新型恐怖活动研究；第二部分是网络恐怖活动相关立法研究；第三部分是防控网络恐怖活动的对策与立法建议。受限于出版要求，我对内容进行了控制和删减。关于研究的体会，主要有三点：第一，我国的恐怖活动问题严重、复杂，反恐是长期的艰苦斗争，反恐斗争的胜利关系我国的国家安全。第二，我国恐怖活动是国际恐怖活动的组成部分，随着国际恐怖活动发展变化，网络恐怖主义、微恐怖主义等将成为我国反恐斗争的新挑战，需要迅速研究专门的对策和立法。第三，反恐对策和立法研究要理论联系实际，只有做到“根深”，才有“叶茂”“果实”，脱离实际的评论只会对我国反恐斗争产生负面影响。相比于一辈子在疆工作的一线工作人员而言，本研究对新疆的认识和研究还不够深入，只在网络恐怖活动及其防控对策研究领域有一定深度的挖掘，肯定有不少片面、错误的观点和论述，请读者批评指正。对恐怖活动的研究是一项艰难的任务，个中原委只有经历过的人才能体会到。虽然借助了前期对网络犯罪的研究，我对网络恐怖活动的研究仍然遇到很多的困难。我在武汉大学指导的研究生王启欣、张启飞、杨淼鑫、程林颖等都参与了本项目研究。其中，张、杨两位博士还随我在新疆进行调研，他们的工作对本项目研究的完成起了重要作用。他们对各自参与的部分有自己的见解，有些不同于我的观点。作为导师，我乐见自己的学生有不同的观点，但是，作为本研究的作者，我坚持了自己的意见。有可能真理在他们那一边，留待日后实践的检验。是为序。皮  勇    2017年2月于通城县隽水河畔寓所