环保产业PPP

本书在对全面阐述环保产业PPP相关理论、精准适用中国现行法律和政策，对PPP项目成功落地具有指导意义。PPP环保产业在中国尚处于初级阶段，PPP的长期性和复杂性决定借鉴靠前PPP经验与教训具有重大意义。

董家友，路漫律师品牌机构创始人、律师、仲裁员、行政复议委员会委员。任上海法学会海洋法治研究会常务理事、江苏省律师协会青年工作委员会副主任、江苏大学法律硕士校外实践导师、江苏光电线缆商会总法律顾问，以及多家政府机关、国家 级开发区及上市公司首席法律顾问。曾荣获无锡市很好法学法律人才、江苏省律师辩论赛特等奖及江苏省很好青年律师等奖项及荣誉称号。擅长办理企业股权纠纷、企业并购、PE、PPP等法律事务，在企业风险管理方面有较为深入的研究。代表著作有《企业法律风险管理的理论与实务》《线缆企业法律风险管理研究》。
杜乐其，江苏大学法学院副教授，2015年9月毕业于南京大学经济法专业，获法学博士学位。主要从事经济法学、劳动和社会保障法学研究。在CSSCI源期刊、中文核心期刊发表论文20余篇；主持江苏省教育厅高校人文社会科学基金项目1项，主要参与国家社科基金项目1项、教育部人文社科基金项目1项以及江苏省社科基金项目2项。江苏省法学会经济法学研究会理事，江苏省法学会社会法学研究会理事。

第一章环保产业适用PPP模式基本理论
第一节PPP模式概述
一、PPP模式的概念界定
二、PPP模式的运行结构
三、PPP模式的国内外实践
四、PPP模式的特点与评价
第二节环保产业投资现状
一、我国环保产业的内涵与特征
二、我国环保产业发展的现状
三、环保产业对PPP的适用
第二章环保产业PPP项目的筹备
第一节环保产业PPP项目筹备流程概述
一、中国环保PPP模式的应用前景
二、环保PPP模式的实践样态
三、环保PPP模式筹备阶段的基本步骤
第二节环保产业PPP项目的识别
一、环保产业项目引入PPP模式的规范依据
二、环保产业PPP项目识别的基本流程
三、环保产业PPP项目的发起
四、环保产业PPP项目的筛选
五、环保产业PPP项目的物有所值评估
六、环保产业PPP项目的财政承受能力评估
第三节环保产业PPP项目的准备
一、环保产业PPP项目准备阶段概述
二、环保PPP项目的管理架构组建
三、环保PPP项目实施方案的编制
四、环保PPP项目实施方案的审核
第三章环保产业PPP的融资
第一节环保产业PPP项目融资概述
一、作为融资工具的PPP模式
二、PPP模式的融资环节
第二节环保产业PPP项目融资途径
一、环保PPP项目股权类融资
二、环保PPP项目债权类融资
第三节环保产业PPP项目融资风险管理
一、环保产业PPP项目股权融资中的风险管理
二、环保产业PPP项目债权融资中的风险管理
第四章环保产业PPP的建设
第一节环保产业PPP建设概述
一、环保PPP模式与环保产业PPP建设的关系
二、环保产业PPP项目建设的前期工作
三、环保产业PPP项目建设工程的土地使用
四、环保产业PPP项目建设的流程
第二节环保产业PPP建设的合同管理
一、环保产业PPP建设合同管理的原则
二、环保产业PPP建设合同管理的内容
三、环保产业PPP建设合同管理和环保产业PPP项目合同管理间的关系
第三节环保产业PPP建设的风险管理
一、环保产业PPP项目的风险
二、环保产业PPP建设的风险
三、环保产业PPP建设的风险管理
第五章环保产业PPP的运营
第一节环保产业PPP运营概述
一、环保产业PPP运营的模式
二、环保产业PPP运营的流程
三、环保产业PPP运营的主要方式
第二节环保产业PPP运营的合同管理
一、环保产业PPP运营合同的主要内容
二、环保产业PPP运营合同的主要内容的履行保障
第三节环保产业PPP运营的风险管理
一、环保产业PPP运营合同履行风险管理
二、环保产业PPP运营收益风险管理
第六章环保产业PPP的移交
第一节PPP项目的移交准备
一、环保PPP项目接受移交的情形
二、环保PPP项目移交的类型
三、环保PPP项目移交的状况评价内容
四、PPP项目移交的担保
五、PPP项目特许经营期的延长问题
第二节环保PPP项目移交的程序
一、移交准备
二、环保PPP项目资产评估与清算
三、环保PPP项目移交前的性能测试
四、环保PPP项目资产交割及项目公司的解散
五、环保PPP项目移交后的管理人员培训
第七章环保产业PPP模式中的政府监管与保障
第一节环保产业PPP模式中的政府职能与角色定位
一、传统行政体制下政府环保职能与环保产业的关系
二、环保产业PPP模式对政府环保职能的挑战
三、环保产业PPP模式下政府环保的角色定位
第二节环保产业PPP模式中的政府监管行为
一、环保产业PPP模式中政府监管的必要性
二、环保产业PPP模式中政府监管的目标
三、环保产业PPP模式中政府监管的主要环节与措施
第三节环保产业PPP模式中的政府支撑
一、中央关于环保产业PPP模式的政策支撑
二、地方对于环保产业PPP模式的政策规定

序作为一种新型的政府与社会资本合作路径，PPP模式（Public-Private Partnerships）近年来备受政府和社会资本方的青睐。2014年12月4日，财政部公布首批PPP示范项目30项，总投资规模约1800亿元；2015年9月25日，财政部公布第二批PPP示范项目206项，总投资金额约6589亿元；2016年10月13日，财政部公布第二批PPP示范项目516项，总投资金额约11708亿元。三批示范项目公布的时间和数量充分彰显了政府和社会资本方对于PPP模式的信任与期待。PPP模式之所以受到如此关切，乃是源自其所拥有的为政府和社会资本方建构“双赢”的新型平台的独特优势。对于政府而言，PPP模式解决了政府建设公共基础设施过程中可能面临的资金短缺、管理低效以及过度干预市场等微观和宏观层面问题；对社会资本方而言，PPP模式则能够为其资本提供安全、稳定和高效的增值渠道。基于PPP模式的独特优势，作为PPP模式子领域之一的环保PPP也逐渐受到政府和社会资本方的重视。数据显示，在财政部公布的三批示范项目中，与环保直接相关的约180项，占比达23.9%。然而在环保PPP模式愈发受到重视的同时，我们也须清楚地看到，PPP模式法律制度欠缺、操作经验匮乏等问题，在一定程度上制约了环保PPP模式的运行与可持续发展。基于此，如何有效识别环保PPP模式运作中的风险类型、建构科学的风险防控措施，并最终建立较为稳定的环保ppp制度体系，则成为理论和实务界亟待解决的问题之一，而这也正是本书的逻辑起点与归宿。本书是在以本人为首的PPP模式研究团队精心考察和调研基础上完成的。全书以环保PPP模式运作的流程为主线，在注重对环保PPP基础理论进行深耕的同时，致力于对环保ppp模式的筹备、融资、建设、运营、移交以及政府监管等环节中的问题与风险展开分析和归纳，并在此基础上构建解决问题、化解风险的最优策略。具体而言，本书具有以下特点：第一，具有敏锐的问题意识。本书在关注环保PPP模式基础理论问题之余，大量着墨环保PPP模式运作过程中的具体问题。在以“问题为导向”的理念指引下，本书基于环保PPP模式真实案例的细致分析，全面归纳该模式运作中可能产生的问题；同时，注重对该模式运行过程中的可能产生的风险进行类型化分析，以降低环保PPP模式的运行成本。第二，具有广阔的研究视野。基于PPP模式的理论与实践最先源自域外的客观情况，本书在写作过程中，秉持“中国问题、世界眼光”的研究理念，充分考察美国、法国等PPP模式运作模式，并从中汲取有益于完善我国环保PPP乃至一般PPP模式的先进理念与经验。第三，具有明确的行业指向。与现有注重PPP模式一般理论和基本流程的介绍性研究相比，本书以PPP模式子领域之一的环保PPP作为考察和研究对象，并注重对环保PPP运行过程中的问题和风险进行提炼与整合，研究内容对于环保PPP模式的具体实践具有一定的指导作用。第四，具有较强的实用价值。基于真实环保PPP案例的分析，本书对于环保PPP模式运作过程中存在的问题和风险已进行全面客观地归纳和总结。对于政府和社会资本方而言，本书能够为其推进环保PPP模式提供直接指引；对于环保PPP理论研究者而言，本书亦能在一定程度上为其提供研究素材。在本书写作过程中，江苏大学法学院部分教师和路漫品牌律师机构部分律师充分发挥自身特长，为本书的框架建构、案例选取、范本取舍以及形式完善提出了宝贵的意见和建议。正是理论和实务领域专业人士的参与，才使得本书的内容趋于合理、价值尤为珍贵。与其说本书的完结预示着环保PPP模式理论和实务问题研究的阶段性终结，毋宁说其成为我们在漫长的PPP研究之路中上下求索的新起点。尽管本书具有敏锐的问题意识、广阔的研究视野、明确的行业指向和较强的实用价值等鲜明特点，但也不能断言我们对环保PPP乃至一般PPP领域中的理论和实务问题的研究业已达致完美的境界。或许，臻于至善才是我们在PPP领域研究应始终秉持的基本理念和不断前行的根本动力。是为序。董家友