2017年中国十大宪法事例评析

宪法事例的形成，既体现了中国社会的进步，也推动了中国社会的发展。中国虽然不存在实效性的违宪审查制度，但通过这些宪法事例推进和影响了执政党的执政理念、中国人的国家观念、中国的立法基本理念和基本制度、中国的行政管理体制和行政管理制度、中国司法制度的发展，未来也必将推动中国违宪审查制度的实效化。这些宪法事例是中国社会内在的宪法诉求，是宪法理念的深刻体现，是宪法影响和作用于中国社会的深刻体现，是宪法核心价值的深刻体现。这是它们广受社会各界关注的根本原因。

   胡锦光，1960年2月出生，安徽徽州人，法学博士。现任中国人民大学二级教授、博士研究生导师、中国人民大学杰出学者特聘教授，山姆·沃尔顿食品法教席教授，中国人民大学学术委员会委员兼副秘书长。兼任重量重点学科点中国人民大学宪政与行政法治研究中心主任，中国宪法学研究会副会长兼学术委员会主任、人大制度专业委员会主任，香港基本法澳门基本法研究会副会长，北京市法学会宪法学研究会副会长，国家食品药品监督管理总局法律顾问，国家教育部法律顾问，国家统计局法律咨询顾问，中国井冈山干部学院兼职教授等职。1983年、1986年毕业于中国人民大学法律系，获学士学位、硕士学位；1995～1998年在中国人民大学法学院攻读并获博士学位。1991年、1999年两次赴日本立命馆大学做不错访问学者。主要研究领域：宪法学、行政法学。代表性学术成果：《中国宪法问题研究》、《行政处罚研究》、《违宪审查论》、《违宪审查比较研究》（主编）、《行政处罚听证程序研究》（合著）、《中国宪法》（合著）、《中国十大行政法案例评析》（主编）、《中国十大宪法事例评析》（年度系列主编）、《行政法专题研究》（主编）等，并发表学术论文200余篇。主要获奖：1995年获首届“中国十大杰出青年法学家”提名奖，1995年获“霍英东高校教师基金”一等奖，2005年获“新世纪很好人才”称号，2007年获“北京市教学名师奖”，2008年获中宣部、司法部和中国法学会“双百活动很好宣讲奖”“宝钢很好教师奖”，2012年年度“全国百篇很好博士论文指导教师奖”等。

   事例1：合宪性审查的功能厘定与运行机制——评潘洪斌等就有关规范性文件提请全国人大常委会审查 王蔚 刘东

一、事件回放

（一）下位法是否违反上位法

（二）司法救济途径与合宪性审查机制如何衔接

（三）合宪性审查的功能如何厘定

二、“法制统一”：我国合宪性审查的客观法保障功能

（一）宪法法律规定维护法制统一的目的

（二）合宪性审查程序以客观法秩序保障为价值取向

（三）合宪性审查关注宪制秩序中的权力配置

三、“主观权利救济”：我国合宪性审查的实践诉求

（一）备案审查实践工作中“主观权利救济”现状

（二）司法实践中的宪法权利救济诉求

四、协调客观法秩序与主观权利救济：创设合宪性问题移送机制

（一）合宪性问题移送程序的启动：案件相关性

（二）合宪性问题移送与过滤机制的设置：改革案件请示制度

（三）过滤标准的明确：突出案件相关性，保障法的安定性

五、结语：合宪性审查与国家行为的正当化

事例2：检察机关职权调整与检察公益诉讼法定化——评《民事诉讼法》和《行政诉讼法》修改增加公益诉讼事件刘艺

一、事件回放

（一）构建检察公益诉讼制度的背景

（二）构建检察公益诉讼制度的意义

二、检察公益诉讼相关概念的厘清

（一）我国检察公益诉讼的内涵

（二）检察公益诉讼的特征

（三）检察公益诉讼的分类

三、检察公益诉讼的现实选择和法理基础

（一）检察公益诉讼的司法实践探索

（二）域外公益诉讼基础理论反思

（三）我国公益诉讼理论发展：检察公益诉讼试点展现出的客观诉讼特性

四、检察公益诉讼制度中的法律问题

（一）检察机关的诉讼地位问题

（二）检察机关的举证责任问题

（三）诉讼前置程序

（四）检察机关的监督强度

五、结语

事例3：“依文件行政”的风险及其司法回应——评多地城市治理措施引发争议事件 王留一

一、事件回放

二、法律问题

三、法理分析

（一）依文件行政的风险与理论回应

（二）权利义务标准的审查逻辑

（三）权利义务标准的困境与改进的设想

（四）美国法上的启示

（五）迈向程序区分标准

四、结语

事例4：基本国策条款的合法性审查、多元问责与长效保障机制

——评“祁连山自然保护区生态破坏案” 伍华军 陈浣莹

一、事件回放

（一）案情回顾

（二）问题聚焦

二、“祁连山案”背后揭示的问题

（一）地方立法“放水”：我国合法性审查制度“备而不审、审而不决”现象突出

（二）监管层层失守：政府内部监督力度不足

（三）地方领导干部失职、渎职现象严重，落实领导责任受阻

三、建立健全实施环境保护基本国策条款的长效机制

（一）健全合宪性以及合法性审查机制，强化环境保护制度工具

（二）完善中央环境保护督察制度，落实党政领导干部主体责任

（三）加强外部监督，完善评估机制

四、结语

事例5：公民受教育义务的宪法内涵——评“云南省首例政府控告辍学案” 薛小建 王理万

一、事件回放

二、问题提出

三、义务教育的宪法规范基础

（一）中国宪法中的教育条款

（二）公民受教育的权利和义务

（三）公民受教育权利的内容

（四）公民受教育义务的内容

（五）监护人作为受教育义务的承担者

四、法律视角下的父母义务

（一）父母在义务教育中的法律义务

（二）父母责任的立法争议

（三）司法在相关案件中的适用空间

五、结论

事例6：网络立法的合宪性审查——《网络安全法》等一批互联网领域的法律规范实施评析 陈国飞

一、事件回放与相关法律问题

（一）时代背景和事件概况

（二）相关法律问题

二、网络空间不同权益价值的冲突与平衡

（一）网络信息时代国家安全面临的挑战

（二）网络信息时代基本权利面临的挑战

（三）网络空间不同权益价值的协调平衡

三、网络立法的合宪性审查

（一）为什么要对网络立法进行合宪性审查

（二）《互联网上网服务营业场所管理条例》的合宪性审查

（三）《网络出版服务管理规定》的合宪性审查

（四）《微信十条》的合宪性审查

四、结语：《网络安全法》的实施与合宪性解释的运用

事例7：未成年人保护的制度建设——评淮安市公开“性侵未成年人犯罪人员”信息事件 李少文

一、事件回放

（一）淮安“创新”

（二）争议与质疑

（三）本文的任务与目标

二、本事例中的合宪性问题

（一）限制基本权利的形式合宪性要求

（二）限制基本权利的实体合宪性要求

三、建设更严密的未成年人保护制度

（一）宪法特别保护儿童权益

（二）立体的未成年人保护法律体系

（三）未成年人保护的组织与功能

（四）宪法鼓励地方先行实验

四、宪法的社会治理与社会建设任务——以未成年人保护为例

五、结论

事例8：单一制国家的地方行政区划之争——评苏鲁两省“前三岛”管辖权争议屠凯 柯玉璇

一、事件回放

二、法律问题

（一）驻岛部队撤防

（二）地理命名

（三）行政区划争议

（四）渔业纠纷

（五）行政、司法管辖争议

三、法理分析

（一）管辖权问题

（二）渔权和海域使用权问题

（三）行政区域划分问题

四、可能的争议解决方案

（一）争议背后的政治经济原因

（二）可能的解决方案

事例9：基层群众性自治组织作为特别法人——评我国发出首张基层群众性自治组织特别法人身份证事件司楠楠 赵汉根

一、基层群众性自治组织特别法人制度概述

（一）基层群众性自治组织的概念和性质辨析

（二）特别法人的定义

二、基层群众性自治组织特别法人的成立要件

（一）依法成立

（二）有自己的名称、组织机构和场所

（三）有财产或者经费

（四）依法律、行政法规规定的具体条件和程序成立

三、基层群众性自治组织特别法人的责任承担

四、基层群众性自治组织特别法人的特殊性

五、结语：基层群众性自治组织法人化的意义

事例10：香港基本法解释与特区宪制发展——评梁国雄等四人因宣誓无效被香港法院宣告丧失议员资格事件 杨晓楠 杨振

一、事件回放

二、法律问题及其处理

（一）香港特别行政区法院所秉持的“不干预原则”

（二）《香港基本法》解释的相关问题

（三）司法程序的政治性问题

三、结语