劳动法与社会保障法热点问题探讨

劳动与社会保障关系的好坏关乎民生福祉。良好的劳动与社会保障关系是保障民众幸福生活的核心和基础。本书谈论的都是严重影响劳动与社会保障关系的现实且焦点的问题。强烈的问题意识是本书的显著特点之一。思想源自实践，又回归实践，是人类创造性活动的价值所在。本书撰稿者来自劳动与社会保障实务界和理论界，接受过良好的学术训练，具有长期的工作实践。热点问题分析与理论探究紧密结合是本书的显著特点之二。务实、可行的解决方案彰显了本书深沉的社会关切。发现、研究问题的优选目标是解决问题。本书针对劳动与社会保障法的热点问题提出了恰当的解决方案，对理论与实务具有重要的参考价值。此乃本书的显著特点之三。

第一编劳动法热点问题探讨
论欠薪之法律规制
我国劳动争议案件举证责任问题探讨
我国劳动人事争议仲裁制度的完善
导游人员劳动权益保障问题研究
——从“云南女导游辱骂游客”事件谈起
我国工伤认定制度问题的探讨与重构我国工伤认定
制度的建议
二倍工资支付问题探讨
第二编社会保障法热点问题探讨
关于加强社会立法的思考
——以云南省为例
第一代农民工基本养老保险问题法律探析
边疆民族地区社会救助工作研究
——以云南省为例
云南省社会保障发展现状与改革路径
老年人社会保障地方法律体系建设研究
——以云南省为例
我国农村五保对象分散供养问题的探讨
第三编法律援助热点问题探讨
少数民族农村地区法律援助存在的问题与对策
——以怒江傈僳族自治州为例
残疾人法律援助问题探讨
——以云南省为例
农民工法律援助问题及其对策建议
农民工法律援助问题探讨
——基于一个非政府组织法律援助项目实施的总结
第四编工会法律监督与少数人
就业保障热点问题探讨
工会劳动法律监督工作的创新与实践
——以昆明市总工会“两书”为例
自由贸易协定中的国际核心劳工标准评析
工作场所劳动者隐私权法律保护问题探讨
论我国劳动权的刑法保护
试论我国反就业性别歧视法律制度的完善
我国艾滋病就业保护问题探讨
——从我国艾滋病反就业歧视第一案说起

前言在现代法律体系中，劳动法与社会保障法的地位日益凸显，劳动法与社会保障法立法是否完善，劳动和社会保障制度的安排及其社会保障水平的高低，已经成为衡量一个国家、一个社会文明程度的重要标尺。对于法律研究者与实务者而言，其关注劳动与社会保障现实问题并专注研究这些问题的本身，并不仅仅在于满足其研究，而更在于其研究成果的转化，对于发展中的中国而言，尤其如此。在全面依法治国春风的吹拂下，在本书全体拟稿人的努力下，《劳动法与社会保障法热点问题探讨》一书终于完成。本书是一群长期潜心于劳动法与社会保障法的理论研究者，以及一群长期服务于实务部门的工作者集体创作成果的总汇。本书紧扣时代的脉搏，以一种新的研究视角，展示了时代立法执法的特色，记录了中国社会改革的足迹，并试图得出一些有益的研究心得，供社会各界学习与批判。相信该书的出版发行，将在一定程度上有益于促进我国劳动与社会保障事业的健康发展。本书由20位专家学者和实务部门工作人员，分别以其感兴趣的问题作为研究对象，从不同的思维方式和认知视角，结合自身多年的理论与实践，在进行分门别类的深入研究的基础上完成。本书中的每一篇文章既是理论与实践相结合的结晶，也是问题与对策精准对应的好作品。本书的内容丰富翔实，既有专家学者的国家社科基金或地方社科基金项目的阶段性研究成果，也有实务部门工作人员对其立法执法的感想与悟道，更有从业律师的心得与体会。全书由四编组成。第一编主要讨论了近年在劳动法领域出现的热点问题。其内容包括：农民工欠薪法律规制问题的探讨、我国劳动争议案件举证责任问题的探讨、我国劳动人事争议仲裁制度的完善、导游人员劳动权益保障问题的探讨、我国工伤认定制度重构问题的探讨，以及两倍工资支付问题的探讨。在本编的 《论欠薪之法律规制》一文中，作者从“‘薪’之含义、欠薪现象种种及成因分析、规制欠薪的规范体系、治理欠薪的路径选择”四个方面，对农民工欠薪问题进行了深入的探讨，并提出了《必须废除刑法工具论》的观点；同时，在《我国劳动人事争议仲裁制度的完善》一文中，作者提出的“仲裁和诉讼所追求价值的不同、 仲裁的优势是简便快捷和低成本” 的观点，对加强地方仲裁终局工作与优化仲裁办案程序方面，无疑具有指导性的作用。第二编主要对社会保障法方面的热点问题进行了探讨。其内容包括：关于加强社会立法问题的研究、第一代农民工基本养老保险保障问题的分析、边疆民族地区社会救助工作问题的探讨、云南省社会保障发展的现状与改革路径问题的思考、老年人社会保障地方法律体系建设问题的探究、我国农村五保对象分散供养方式问题的探讨。在本编的《第一代农民工基本养老保险问题法律探析》一文中，针对第一代农民工基本养老保险存在的突出问题和困难，作者从宏观的角度检讨了顶层设计的制度缺陷，以及体制、机制的管理漏洞和无奈现实的尴尬；从法律的角度追问深层成因和社会根源；从需要与可能、体现人文关怀与制度修补机率的实际，提出了“加强立法、建立第一代农民工基本养老保险特别制度和全国社会保障网络”的建议。同时，在《边疆民族地区社会救助工作研究》一文中，作者通过对云南省社会救助工作的深入研究，在对边疆民族地区社会救助工作的政策制定方面，提出了政府应该“积极开展‘救急难’工作、加强与完善临时救助制度、加大有效资金的投入和加快家庭经济状况核对机制建设、加强养老服务机构建设和完善临时救助制度”的建议。第三编的研究集中于法律援助方面的热点问题。其内容包括：少数民族农村地区法律援助问题与对策、残疾人法律援助问题、农民工法律援助问题及对策建议、农民工法律援助问题探讨。在《少数民族农村地区法律援助存在的问题与对策》一文中，作者在调查研究的基础上，提出了“加强和改进少数民族农村地区基层法律援助工作，完善习惯法在法律援助中的适用，构建少数民族农村地区的法治秩序，少数民族地区的法律援助宣传方式应多样化以及民族地区法律援助工作者应更深入了解当地民族文化”的建议。同时，在《农民工法律援助问题探讨》一文中，作者在法律援助实践基础上，提出“进一步落实国务院保护农民工权益的有关规定、加大对农民工法律援助知晓度的宣传、从资金方面适当扶持法律援助非政府组织、建立真正意义上的一元制社会、不断创新法律援助制度”的建议。第四编主要对工会法律监督与少数人就业保障等方面的热点问题进行了探讨。其内容包括工会劳动法律监督工作创新与实践问题、自由贸易协定中的国际核心劳工标准问题、工作场所劳动者隐私权法律保护问题、我国劳动权刑法保护问题、我国反就业性别歧视法律制度完善问题与我国艾滋病患者就业保护问题等内容。在《自由贸易协定中的国际核心劳工标准评析》一文中的“国际核心劳工标准对我国自由贸易区谈判的影响及对策”部分，作者对“我国自贸区协定中的劳工标准、我国立法与国际核心劳工标准的差异、核心劳工标准纳入我国签署的自由贸易区协议的设想”等问题进行了深入的探讨；同时，在《我国艾滋病就业保护问题探讨》一文中，作者在全面介绍国内外艾滋病就业保护立法的基础上，在指出我国艾滋病就业保护立法与执法不足的同时，提出 “剔除国家艾滋病就业歧视条款、政府应该成为执行国家艾滋病就业保护规定的主体、提高艾滋病科学素养和减少社会对艾滋病的恐慌、提高艾滋病维权意识和促进司法公正”的改善艾滋病就业环境的建议。本书既采用了法学、社会学、人类学等多学科研究的方法，又体现了劳动法、社会保障法、民法、刑法和国际法等多部门法的理论与研究成果的深度融合。每篇文章都紧紧以问题为导向，以解决问题为目的，不追求“大而全”而关注“适而止”。研究的问题都是现实生活或工作中提出的“真问题”或面对的“实问题”。在调查研究基础上提出的建议或对策都适合我国的“国情、事情、人情”与“法理”。我们深信，本书不但可供大专院校的专家学者和学生阅读与参考，也一定能够满足相关实务部门的工作人员，以及对劳动法与社会保障法感兴趣的其他人士的需求。由于水平有限，书中难免会存在论述不充分甚至是错误的地方，敬请赐教！东2016年4月