成都市廉洁法治环境建设理论与实践

党的十八届四中全会对依法治国做出了重要部署，强调把法治作为治国理政的基本方式。一个廉洁的社会应当首先是一个法治的社会，廉洁城市建设离不开法治环境建设。通过近年来的不断努力，成都市在廉洁法治环境建设中取得了一系列成绩。本书即探讨和总结成都市在廉洁法治环境建设中的理论和实践成果。

第一章廉洁法治环境基本理论问题
第一节廉洁法治环境的概念与特征
一、廉洁法治环境的概念
二、廉洁法治环境的主要特征
第二节廉洁法治环境建设的重要意义
一、廉洁法治环境有助于经济发展
二、廉洁法治环境有助于清明政治建设
三、廉洁法治环境有助于社会文化的培养
四、廉洁法治环境有助于社会文明进步
第三节廉洁法治环境的构成要件
一、完善的廉洁法治体系
二、政府部门严格依法行政
三、司法机关廉洁公正司法
四、社会公众具备廉洁法治意识
五、规范的法律服务体系
第二章我国廉洁法治环境建设的成就与问题梳理
第一节廉洁法治环境立法方面的成就与问题
一、廉洁法治环境立法方面的成就
二、廉洁法治环境立法方面的问题
第二节廉洁法治环境行政方面的成就与问题
一、廉洁法治环境行政方面的成就
二、廉洁法治环境行政方面的问题
第三节廉洁法治环境司法方面中的成就与问题
一、法院在廉洁法治环境建设中的成就与问题
二、检察院在廉洁法治环境建设中的成就与问题
第四节廉洁法治教育中的成就与问题
一、廉洁法治教育中的成就
二、廉洁法治教育中的问题
第五节规范法律服务体系建设的成就与问题
一、规范法律服务体系建设的成就
二、规范法律服务体系建设的问题
第三章廉洁法治环境建设的成都实践
第一节成都市廉洁成都建设决定的解读
一、加强法规制度建设
二、依法行政，建设法治政府
三、推动司法廉洁公正
四、提升市民法律素质
第二节成都市廉洁法规制度建设实践
一、加强公共资源交易法规制度建设
二、加强人事权制度建设
三、加强财经权制度建设
第三节成都市廉洁行政实践
一、积极推进行政审批制度改革
二、强化行政权力公开透明运行
三、限缩行政自由裁量权
四、健全行政执法责任制
五、成都市廉洁依法行政建设的成果
第四节成都市廉洁公正司法实践
一、加强法院廉洁建设
二、加强检察院廉洁建设
第五节成都市廉洁法治宣传教育实践
一、加强对领导干部廉洁法治宣传
二、运用“法治大讲堂”等形式宣传廉洁法律
三、构建廉洁法治文化宣传“五大基地”
第六节廉洁法律服务体系建设实践
一、保障、规范律师执业活动
二、规范公证行为
三、规范司法鉴定行业
四、完善法律援助体系
第四章成都市廉洁法治环境建设未来展望
第一节十八大以来建设廉洁法治环境新精神、新要求
一、以法治思维与法治方法反对腐败
二、加强反腐制度建设，形成反腐长效机制
三、切实加强权力运行监督，严格规范政府行为
四、全面深化司法体制改革，保障司法廉洁公正
第二节成都市廉洁法治环境建设的未来举措
一、紧盯重点领域和关键环节，堵塞制度漏洞
二、完善权力清单制度，强化负面清单与责任清单制度建设
三、深化司法廉洁风险防控机制建设，完善错案追究机制
四、深入开展廉洁法治文化宣传，培育全社会廉洁法治意识
五、进一步完备法律服务体系，规范法律服务市场
第三节强化改革配套机制，保证各项措施落实到位
一、加强组织领导
二、科学分工，强化落实
三、加强法治人才的培养与储备
四、营造良好的廉洁法治环境建设氛围
后记

廉洁是现代城市的灵魂和标志(代序)

成都市委副书记、市纪委书记邓修明


不受曰廉，不污曰洁。廉洁是一种价值观念，也是一种信仰坚守。我们党历来重视廉洁问题，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，也是不断传承的优良政治基因。历代党和国家领导人都高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，曾在不同时期、不同场合、不同环境下，以“亡党亡国”来警示腐败问题给党和国家造成的严重危害。十八大以来，新一届党中央勇立时代潮头，勇担历史重任，提出“建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明”，以大无畏的勇气、零容忍的态度、一战到底的决心，坚定不移、旗帜鲜明地正风反腐，取得了举世瞩目的成绩，党风政风为之一新，党心民心为之一振。同时也必须看到，滴水穿石非一日之功，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们在实现“不敢腐、不能腐、不想腐”上还没有取得压倒性的胜利，还需要继续在方法上求创新，在制度上求突破，在深度和广度上求拓展，不断推动党风廉政建设走向深入。
廉洁城市建设就是对这一时代命题的创新回应。把廉洁政治建设放在城市的视野中来探索创新，是与城市的特性密切相关的。城市作为公共资源和公共权力的集聚区，政治、经济、文化建设的中心区，是一个要素齐全的完整社会实体，处于国家治理结构中的关键位置。建设现代化城市，不仅需要坚实的经济基础、完备的城市功能、厚重的文化底蕴、优良的社会秩序，还要有廉洁的发展环境。一个崇尚廉洁的城市，绝大多数党员干部必然清正廉洁、勤政为民，各级党委政府必然高效、规范、务实、开放，拥有清新的政治风气；一个崇尚廉洁的城市，政府与市场的边界必然非常清晰，权力寻租的空间必然非常狭小，市场主体之间能够充分有序竞争，拥有上佳的市场环境；一个崇尚廉洁的城市，广大社会公众的道德意识、诚信意识、法治意识必然较强，廉洁守法、诚实守信成为全社会信奉的价值取向，拥有优良的社会氛围。为一座城市涂上廉洁的底色，让崇廉尚洁的共识贯穿政治、经济、社会、文化的各个方面、各个环节，为城市发展提供强大的助力和支撑，这就是廉洁城市建设的主旨和追求。
廉洁城市建设既然以城市为探索创新的“基地”，首先就应当立足本地实际。近年来，成都市经济社会各项事业良性健康发展，“五大兴市战略”深入实施，四川“首位城市”和西部经济核心增长极的辐射带动作用初步显现，现代化国际化大都市的“亮丽名片”产生了巨大的人才、资本汇聚吸纳效应，成都经济总量迈入“万亿级”新常态。但在这样的良好态势中，也存在一些不和谐的因素，特别是随着城市建设进程的不断加快，一些消极腐败现象在不断刺痛着“廉洁”这根脆弱的神经，近年来一批违纪违法干部相继被揭露、被查处，不断警示我们在廉洁城市建设方面还有许多的工作要做，还有非常漫长的路要走。细细梳理分析，这些消极腐败现象的发生，既有权力监督制约不够有力、市场诚信机制不够完善等制度层面的原因，也有社会道德滑坡、廉洁文化未能深入人心等精神层面的原因，更有转型期的法治建设错综复杂、难以一步到位等大的外部环境方面的原因。从涉及问题的深度和广度来看，廉洁城市建设将是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，需要坚持问题导向，大处着眼、小处着力，扎实做好顶层设计和具体落实。
基于以上考虑，2013年，成都市出台《建设廉洁成都的决定》，提出构建“五大体系”、实施“五大建设”的举措，深入推进惩治和预防腐败体系的整体建构和系统化治理，力争到2017年，实现消极腐败现象有效遏制、权力运行规范有序、诚信观念深入人心、社会廉洁程度不断提升、法规制度基本完备的目标；再经过5年左右的不懈努力，让廉洁精神真正内化为城市的灵魂，成为成都政治经济活动的普遍规律、文化名城的重要特色、社会各界的自觉追求，树立起与开放型区域中心和国际化城市以及统筹城乡综合配套改革试验区建设相适应的廉洁成都崭新形象。同年8月，成都市纪委与西南政法大学联手组建了《廉洁成都理论与实践研究》课题组。西南政法大学法社会学与法人类学研究中心主任张永和教授带领团队成员，经过近两年的访谈和跟踪调研，全方位展现了成都市建设廉洁清明政治、廉洁诚信市场、廉洁公平社会、廉洁城市文化和廉洁法治环境取得的显著成效。他们在众多一手的鲜活建设廉洁成都素材中，总结提炼工作经验，分析存在的问题，形成了《建设廉洁成都》系列丛书。
我希望，这套丛书能为中国廉洁清明政治实现理论增量，也能为建设廉洁清明政治提供不同的样本。

2015年11月18日