基层政府社会稳定治理的法治反思与制度构建

《基层政府社会稳定治理的法治反思与制度构建》将基层政府社会稳定治理按场域划分为城市和农村的社会稳定治理，并分别针对城市与农村进行实证调研，在调研基础上进行法治反思与制度构建，有助于基层政府稳定治理形成符合法治政府建设需要的稳定法治观念。

何跃军，男，福建泉州人，宁波大学法学院副教授、硕士生导师，浙江大学光华法学院博士后；主持国家社科基金项目1项、省部级项目4项，主持和参与横向课题十余项，出版专著2部、合著4部、教材1部（副主编），在《法学评论》等期刊发表论文十余篇；多次在中国法学会学术征文中获得一等奖等奖项，获得浙江省之江社科青年学者行动计划和宁波市哲学社会科学学科带头人培育项目支持。

导言
一、研究背景
二、研究意义
三、研究内容
四、研究方法
五、主要创新
六、基本概念
七、研究综述
第一章基层政府社会稳定治理的法理反思
第一节社会稳定治理是历史问题
一、中国历史上的维稳
二、西方国家历史上的维稳
第二节社会稳定治理是共有问题
一、“二战”后美国的社会稳定治理
二、“二战”后西欧国家的社会稳定治理
三、当下西方国家的社会稳定状况
第三节社会稳定治理是权利问题
一、稳定的好社会应有的权利状态
二、不稳定社会的权利问题
三、权利贫困与社会稳定治理
第四节社会稳定治理是公平问题
一、社会稳定治理中公平的重要性
二、社会稳定治理中公平的界定
三、社会稳定治理中公平的实现
第二章基层政府城市社会稳定治理的基本现状
第一节基层社区治理的现状与问题
一、基层社区治理模式和基本格局
二、基层社区治理的主要问题
三、基层社区治理创新的主要建议
第二节基层政府城市社会稳定治理的分析样本
一、社会矛盾纠纷治理机制的历史演进
二、社会矛盾纠纷治理体系的运行效果
三、社会矛盾纠纷治理体系的运行特点
四、社会矛盾纠纷治理体系的主要经验
五、社会稳定治理工作的最新变化
第三章以社区为核心的城市社会稳定治理
第一节以社区公约为基础的基层社区稳定治理
一、基层社区治理理念的变更
二、基层社区公约的含义与分类
三、基层社区公约的效力与作用
四、基层社区公约的制定与实施
第二节基层社区公约典型样本分析
一、基层社区公约的典型样本
二、基层社区公约的主要问题
三、基层社区公约制定与实施建议
第三节律师参与社区治理的制度设计与主要问题
一、基层社区律师调解制度的发展历程
二、基层社区律师调解制度的主要内容
三、基层社区律师调解制度的主要问题
四、基层社区法律顾问制度的主要问题
第四节基层社区专职律师制度的构建与工作方式
一、构建基层社区律师制度的必要性
二、基层社区律师制度的法律性质
三、基层社区律师制度的主要内容
第四章基层政府农村社会稳定治理的基本现状
第一节农村社会稳定的整体调研
一、调查方法与调研样本
二、农村社会稳定的基本现状
第二节国家冲突解决机制在农村的供给状况
一、司法途径：存在实现需求的阻碍
二、调解途径：作用与范围有限
三、上访途径：农民的“抗争”
第三节农村社会稳定的个案调研
一、失地农民参与赌博的基本现状
二、失地农民参与赌博的社会危害性
三、失地农民参与赌博的主要原因
四、建设农村法治文化的重要意义
第五章基层政府农村社会稳定治理的法治反思
第一节农村社会稳定研究综述
一、对农村社会稳定现状的研究
二、对影响农村社会稳定的因素的研究
三、对维护农村社会稳定的对策的研究
四、农村社会稳定研究总结
第二节基层村委会职权的重新厘定
一、Z省村委会公司化治理模式初现端倪
二、村委会公司化治理模式的法律难题
三、村委会公司化治理职权的自治属性
四、以信托义务为基础重构村委会职权
第三节村民监督制度的创新与完善
一、村民监督制度的实践革新
二、村民监督制度的弱化与虚化
三、村民监督制度的完善建议
第四节农户参与制度的创造与反思
一、农户参与制度的具体实践
二、农户参与制度的完善建议
三、农村制度创新的法理反思
第六章以法治文化为核心的农村社会稳定治理
第一节社会主义法治文化的主要内容
一、法治文化概念界定
二、现代法治文化的核心内容
三、社会主义法治文化的四项内容
第二节法治文化的实践机理与建设路径
一、法治文化的实践机理
二、法治文化建设的阻碍因素
三、法治文化的建设路径
第三节农村法治文化的现状与建设路径
一、农村法治文化的分析样本
二、农村法治文化建设的主要问题
三、农村法治文化建设滞后的原因
四、农村法治文化建设的基本路径
第七章基层信访治理的现状与对策
第一节基层行政信访的现状与问题
一、基层行政信访的分析样本
二、基层行政信访处置的三大难题
三、基层行政信访制度的主要问题
第二节基层涉法涉诉信访的现状与问题
一、基层涉法涉诉信访的内涵界定
二、基层涉法涉诉信访的基本现状
三、基层涉法涉诉信访的主要成因
第三节基层信访的诉求表达与依法解决
一、信访利益诉求表达和解决的现状与问题
二、信访群众利益诉求的高效表达
三、信访群众利益诉求的依法解决
第八章基层政府信访治理的法治反思
第一节信访和诉讼的冲突与协调
一、信访的概念与社会意义
二、诉讼的概念与社会意义
三、信访对诉讼的内在损害
四、确立诉讼终局性原则
第二节信访制度的社会稳定功能
一、信访问题不同于信访制度的问题
二、社会稳定治理需要信访制度
三、信访制度实现和维护社会稳定
第三节信访制度的功能整合
一、信访制度功能的研究现状
二、信访制度的政治稳定功能
三、信访制度的社会秩序稳定功能
四、信访制度的社会心理稳定功能
第九章基层政府社会稳定治理的风险社会学分析
第一节环境群体性事件的风险社会学分析
一、环境群体性事件中的风险认知
二、环境群体性事件中的风险测量
三、环境群体性事件中的风险沟通
四、环境群体性事件中的公众参与
第二节基层政府维稳中公众参与的风险社会学分析
一、风险社会对基层政府维稳的启示
二、风险社会基层政府维稳的核心议题
三、公众参与对于基层政府维稳的特殊功能
四、公众参与在基层政府维稳中的特殊方式
五、基层政府维稳中公众决策的特殊领域
主要参考文献

序言本书是何跃军博士主持并完成的教育部人文社会科学研究青年项目的结题成果。从2012年开始至今，历经4年时间，随着研究背景不断变化与深入，何跃军博士从一开始的“基层政府维稳的法治反思与制度构建”逐渐转向“基层政府社会稳定治理的法治反思与制度构建”。从“维稳”到“社会稳定治理”并非词汇上的简单变化，更意味着研究者必须依循新的时代背景、新的社会实践和新的理论，对原来的研究思路、研究内容进一步深化，其研究难度可想而知。作者沿着理论思考—实证调研—理论反思—制度构建—对策建议这样一条理论与实践相结合的研究思路，较为深入地分析了社会稳定治理这一话题的中国特色。为了更清晰地分析中国语境下的社会稳定治理现状，作者将基层政府社会稳定治理按场域划分为城市和农村的社会稳定治理，并分别针对城市与农村进行实证调研，在调研基础上进行法治反思与制度构建。因此，我们可以看到，书中既有社会实证调研的成果，也有结合法治理论进行反思的成果，这样的写法，符合从实践中来到实践中去的应用特色，也是科学研究应当大力坚持的研究传统。在城市社会稳定治理中，作者选取曾被列为社会管理创新综合试点城市的某一代表性区域进行调研，对该区社会治理与社区治理的基本现状与主要问题进行分析，从法理上指出这种社会治理体系中存在的权力与权利的互动关系以及可能的结果。同时，作者在文化建设方面提出建构社区公约，以塑造社区和谐稳定的心理基础；在制度建设方面提出整合已有的律师顾问制度、律师调解制度，建构社区律师制度，以塑造社区和谐稳定的物理基础。在农村社会稳定治理中，作者在通过调研明确当下农村社会总体稳定但仍有冲突可能性的同时，特别指出当下国家制度在维护农村社会和谐稳定方面存在的主要问题，并以农村失地农民参与赌博为个案，指出建构农村法治文化的重要意义，这为进一步从法治方面分析农村社会稳定和建构相应制度奠定了基础。在法治反思部分，作者对农村社会稳定治理最为关键的主体——村民委员会（以下简称村委会）的职权进行了详细分析，认为应当还原村委会职权的私权属性，以私权作为设置村委会职权的原点，并以信托义务作为处理村民与村委会两者之间关系的法律制度基础。在维护农村社会稳定的法律制度层面，作者从建构和完善农户参与制度、继续完善村民监督制度这两大制度层面提出对策建议，并且以专章形式对农村社会稳定的心理要素——农村法治文化进行了阐述。如此制度与文化配合，有望在农村形成内外协调稳定的社会秩序。除了以区域划分社会稳定治理的阵地外，本书还专门论述了城市和农村需要共同面对的难题——基层信访问题。作者将基层信访分为基层行政信访和基层涉法涉诉信访，并对这两类信访提出了共同的解决方案：信访诉求的高效表达和依法解决。在对基层信访进行法治反思时，作者再次提出基层信访应当以诉讼为终局，这是基层信访的最终解决方案，也是最符合法治内涵的解决方案。针对目前信访制度的去向问题，作者从基层实践出发，认为不宜废除信访制度，而应当整合信访制度的社会稳定功能，以法治化方式实现信访制度的社会稳定功能。作者延续其一贯的风险社会学的分析方法，首先，对当下较为影响社会稳定的环境群体性事件进行了风险社会学分析，对环境风险认知、环境风险测量、环境风险沟通、环境风险决策中的公众参与等一系列过程进行了系统性论述。其次，对基层政府社会稳定治理中的公众参与进行了专门分析，并特别指出公众参与对于基层政府社会稳定治理的特殊功能：民主化功能与基本权利保障功能，进一步设计了基层公众的直接参与方式。此外，书中还对基层政府事关社会稳定的重大决策构建风险评估制度进行了分析，提出了制度构建的具体建议。从整体来看，作者的研究视角具有综合性的特点。这种综合贯穿管理学、社会学、法学等学科视角，并尝试在特定主题下将三者加以融合。本书作者的这种综合性、交叉性的尝试值得肯定。从研究思路来看，我们还能够感受到其“接地气”与“理性”的特点。作者尝试从实证调研出发进行法治反思，从法治反思构建法律制度，从法律制度引入法治实践。这样的研究思路，说易行难，必须在调研上有较多的付出，在学理论证上有较深入的思考。值得指出的是，本书仅仅是一项课题研究的最终成果，远不足以涵盖全部社会稳定治理工作的实践与理论问题。我相信，跃军博士也已经认识到这一点。我希望作者未来能够在地方治理领域的法治化上更深入一些，并且产出更多更好的研究成果，为当下中国社会治理体系的现代化研究做出自己更大的贡献。同时，作为他的导师，我也乐于看到他的成长与进步。谨以此为序。张德淼2017年6月于武汉南湖