中央地方关系中的民主集中制研究

本书秉承宪法教义学的学术立场，以中国宪法文本为中心，着眼于中央地方关系民主集中制的宪法解释和体系化建构，意图厘清其规范内涵，初步建构关于中央地方关系民主集中制的法学体系，并尝试讨论其作为宪法原则的两种具体化方式，即类型化和利益衡量。在此基础上，对中央地方关系民主集中制适用于普通行政区、民族自治区和特别行政区的具体形态，进行初步研究。

苗泳，河北行唐人，法学博士，中央司法警官学院副教授，河北省法学会立法学研究会理事，中国政法大学香港法研究会研究员。主要研究领域：中央与地方关系理论、香港基本法。主持部级课题两项，参与部级课题多项。在《政法论坛》《河北学刊》等刊物上发表学术论文数篇。

导论
一、论题缘起及研究意义
二、研究现状及检讨
三、研究方法与研究结构
四、研究创新和不足
第一章民主集中制与中央地方关系中的民主集中制
第一节民主集中制的“二元性”：政党话语与宪法概念
一、政党话语中的民主集中制
二、宪法上的民主集中制
第二节中央地方关系中的民主集中制
一、从宪制策略到宪法原则
二、中央地方关系民主集中制的初步界定
三、中央地方关系民主集中制的例外
第二章中央地方关系民主集中制的历史型塑
第一节工农苏维埃政权时期
一、中央地方关系民主集中制的特殊形态
二、中央地方关系民主集中制的实践偏离与历史影响
第二节抗日民主政权时期
一、中央地方关系民主集中制的特殊形态
二、中央地方关系民主集中制的实践偏离及其影响
第三节人民民主专政政权时期
一、大区制下中央地方关系民主集中制的特殊形态及影响
二、后大区制下中央地方关系民主集中制的特殊形态及影响
第三章中央地方关系民主集中制的体系解释
第一节中央地方关系民主集中制的体系解释方法
一、宪法教义学与体系解释方法
二、中央地方关系民主集中制体系解释的规范基础
三、中央地方关系民主集中制体系解释的理论基础
第二节中央地方关系民主集中制的体系内容
一、中央与地方权力关系主体
二、中央与地方权力关系类型
三、中央与地方权力划分方式
四、中央与地方权力划分标准
五、中央与地方权力划分的具体原则
六、中央与地方权力划分的规范效力
第三节中央地方关系民主集中制体系的开放性
一、中央地方关系民主集中制体系的价值开放性
二、中央地方关系民主集中制体系的实践开放性
第四章中央地方关系民主集中制的适用方法
第一节宪法原则的适用方法
一、法律原则的适用方法
二、宪法原则的适用方法
第二节中央地方关系民主集中制的适用方法（一）——类型化
一、中央地方关系民主集中制的类型化方法
二、中央地方关系民主集中制立法适用中的类型化
三、中央地方关系民主集中制司法适用中的类型化
第三节中央地方关系民主集中制的适用方法（二）——利益衡量
一、中央地方关系民主集中制立法适用中的利益衡量
二、中央地方关系民主集中制司法适用中的利益衡量
第五章中央地方关系民主集中制的经验类型
第一节立法权划分中的“统一性”与“多样性”相结合
一、立法权在中央与地方之间的配置
二、立法权划分中的“统一性”与“多样性”
三、立法权划分模式的实践偏离
第二节行政管理权划分中的“统一领导”与“分级管理”相结合
一、行政管理权在中央与地方之间的配置
二、行政管理权划分中的“统一领导”和“分级管理”
三、行政管理权划分模式的实践偏离
第三节财政权划分中的“财税统一”与“适度自主”相结合
一、中央地方关系民主集中制的财政基础
二、财政权在中央与地方之间的配置
三、财政权划分中的“财税统一”与“适度自主”
四、财政权划分模式的实践偏离
第四节公务员人事管理权划分中“党管干部”与“人事自主”相结合
一、公务员人事管理权在中央与地方之间的配置
二、公务员人事管理权划分中的“党管干部”与“地方人事自主”…
第六章中央地方关系民主集中制的发展形态
第一节统一多民族国家中的民族关系与中央地方关系中的民主集中制
一、构建平等团结的民族关系是统一多民族国家最重要的宪治任务
二、民主集中制适用于多民族国家民族问题的治理
三、中央与民族自治地方的权力配置关系体现了民主集中制
第二节中央与民族自治地方之间的权力配置
一、中央对民族自治地方的领导或监督权
二、民族自治地方的自治权
第三节民族事务管理权划分中的“团结、统一”与“平等、自治”相结合
一、民族事务管理权划分中的维护“团结与统一”
二、民族事务管理权划分中的保障“平等与自治”
第四节中央与民族自治地方权力关系的实践偏离
一、过度集权和不作为共存，中央的统一领导不到位
二、自治权虚化和怠于行使共存，民族地方的积极性和主动性难发挥
第七章中央地方关系民主集中制的创新形态252
第一节中央地方关系民主集中制在特别行政区的效力和适用
一、宪法在特别行政区的效力和适用
二、中央地方关系民主集中制在特别行政区的效力和适用
第二节国家权力在中央与特别行政区之间的配置
一、中央对特别行政区的管治和监督权
二、特别行政区享有的高度自治权和其他权力
第三节中央与特别行政区关系中的“中央管治”与“高度自治”相结合
一、“恢复行使主权”的本质是恢复中央的实际管治权
二、特别行政区应履行对国家的宪制性义务
三、中央与特别行政区权力划分中的“中央管治”和“高度自治”相结合
第四节中央与特别行政区权力关系的实践偏离
一、中央管治的缺位与弱化
二、高度自治的失位与越位
代结语：中央地方关系民主集中制的悖论及其消解
参考文献
后记

出版说明 为进一步落实中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，充分发挥中国法学会作为党和政府联系法学法律界桥梁和纽带的作用，着力实现中国法学会作为国家法治建设领域核心智库的发展目标，为专家学者开展法学研究和成果转化提供支持，不断丰富和发展中国特色社会主义法治理论体系，中国法学会特决定设立后期资助项目，对具有重要理论和实践价值的优秀法学研究成果予以后期资助，纳入“中国法学会后期资助项目文丛”出版。2015年下半年后期资助项目经由 21人组成的评审委员会的评审,14项申报成果获得立项，现予以统一出版。今后每年我们将评选确定一定数量的后期资助项目并予以出版。 中国法学会    2016年9月