网络安全立法研究

对网络安全的治理涉及法的两个价值考量——自由与秩序，本书从基础理论、专题研究、立法建议、言论表达四个部分，结合数字化时代的特点，探讨了当下网络安全治理的困境及解决之道。

徐汉明，1951年10月出生，湖北鄂州人，中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任兼湖北法治发展战略研究院院长、二级教授、博士生导师。首届全国检察业务专家。中国法学会“法治研究基地”、优选人民检察院“检察理论应用研究基地”，教育部“社会治理法治建设”创新团队首席专家，国家司法文明协同创新中心研究员，湖北省委全面深化改革领导小组首席专家，长期从事社会治理法治，检察实务及产权制度创新研究，在《中国法学》《法学》《管理世界》《经济社会体制比较》《法学评论》等刊物发表论文200余篇；出版《中国农民土地持有产权制度新论》《中国反洗钱立法研究》《当代中国检察文化研究》等著作20余部；主持完成“网络安全立法”“司法管理体制““诉讼检察监督效力”“检察保障体制改革研究”等20余个重量重点课题；参与中央“马克思主义经典作家关于农业和农民问题的基本观点研究”重大课题；参与党的十七大、十八大、十八届四中全会“建立健全惩防腐败体系”，“推进社会治理法治化”“推进‘法治中国’建设”等重大课题调研。

第一部分 基础理论
网络治理：国家安全优先 兼顾自由——加快推进网络安全治理体系和治理能力现代化 徐汉明
经济全球化背景下网络安全立法模式的思考——以“棱镜门”事件为视角 徐汉明 林必恒 徐 晶
论被遗忘的权利——网络信息安全的立法价值取向 汪习根 杨汉臣
中国信息网络安全立法发展历程与展望 皮 勇
大数据时代下的个人信息范围界定 梅夏英 刘 明
加拿大的网络安全战略和法律问题 杨 诚
虚拟社会管理体制改革：走向和谐虚拟社会 何增科
网络实名制立法的博弈与选择 谢鹏程 陈 磊
国外互联网信息安全法律制度研究——兼论对我国互联网信息安全立法的启示 丁道勤
论行政指导在网络安全管理中的运用 方世荣 谭冰霖
网络社会视角下我国应对公共事件的法治思维转型 周 详
从网络公共领域看网络立法 秦前红 熊 威
“网络审判”：要素、效应与应对策略
曾润喜 王雅蕾 徐晓琳 牛 翔
传播新技术扩散和使用与我国少数民族地区的社会建设——以新疆少数民族地区为例的考察 吴世文 任景华
从“棱镜门”事件看我国公民个人信息的法律保护
皮 勇 王启欣
个人信息保护的理论及立法问题 梅夏英 杨晓娜
智慧治理：信息社会社区治理机制创新 张孜仪
第二部分 专题研究
关于网络安全立法的几个问题 徐汉明
《网络安全法》立法研究报告 徐汉明 梅夏英等
关于新型恐怖活动的研究报告 皮 勇
第三部分 立法建议
《个人信息保护法》（草案） 徐汉明 梅夏英等
《网络安全法》建议稿 徐汉明 梅夏英等
第四部分 前沿聚焦
“经济全球化背景下网络安全立法模式国际研讨会”综述

序


互联网正在以其独特的方式深刻影响着生产、投资、贸易等经济活动方式，深刻影响着传播、消费、社交等社会活动方式。

互联网是先进技术，是先进工具，如同任何一项技术发明一样，用于建设和发展是积极正面的，用于攻击和毁损是消极负面的。互联网具有强大的势能，正向和反向都有可能是加速度的。正像高速公路，在给我们带来快捷便利的同时，往往发生交通事故造成的损失也比等级公路、土路、马车路更大，我们不能由此而重新回到老路上去，必须在积极运用互联网的实践中，认识并驾驭它。

我们在热议和运用“互联网＋”的同时，也要看到互联网的发展给国际治理、国家治理、社会治理带来的新问题。人们在享受互联网的同时，也常常会被其“无序、非理性”所困扰，在运用“互联互通”优势时，不得不关注网络安全。网络既是我们可以有效运用的先进工具，又是必须运用法治进行规范的实体社会和空间。

1994年4月20日，以中国国家计算与网络设施NCFC工程联入Internet的64K国际专线开通为标志，中国开启了“信息化建设”的新时代。二十余年来，互联网事业在中国迅猛发展，建设与运用成果斐然。根据中国互联网信息中心（CNNIC）第35次《中国互联网络发展状况统计报告》相关数据显示，截至2014年12月，我国网民规模达649亿，手机网民达557亿，互联网普及率为47.9%，我国已成为世界上名副其实的“网络大国”。

随着互联网的快速发展，管理和立法工作也有很大的进步，但相对于发展与运用而言，总体上是滞后的，网络安全法治屏障存在诸多“天窗” “漏洞”。

中国共产党十八届三中全会作出了“坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全”的战略部署。2014年4月，在中央国家安全委员会第一次会议上提出了“总体国家安全观”的新思想、新论断，强调构建国家信息安全体系。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，在成立会议上强调“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，要求“抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益”，并提出把我国建设成为“网络强国”的战略目标。党的十八届四中全会提出了“加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为”的任务要求。2015年6月，第十二届全国人大常委会第十五次会议初次审议了《中华人民共和国网络安全法（草案）》，并向全社会公布征求意见。

作为中国法学会法治研究基地、最高人民检察院检察应用基地、教育部社会治理法治建设创新团队的中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心暨湖北法治发展战略研究院，是我国高校新型的法治智库。徐汉明教授作为这一智库团队的领头人，及时把握网络治理法治化的“新常态”，组织实际部门和高等院校研究人员申报中标中国国际人才交流基金会海外高层次人才交流基金“社会管理”专项课题——《当代网络社会治理中的立法模式研究》《全球视野中网络恐怖主义犯罪及其整体法律对策》，承揽国家社会科学基金委托重大项目《网络安全立法研究报告及草案起草》，按照“问题导向、紧贴地气、协同创新、引领前沿”的思路，以法治为引领，以治理为主线，围绕大数据时代网络安全治理问题进行了系统深入的研究，对大数据时代网络安全立法、网络金融犯罪、“被遗忘的权利”，智慧社区治理等中国网络治理、社会治理的自主性命题进行了认真梳理，并提出了网络安全治理法治化的一些设想，为进一步研究和应用提供了理论模型和实践思路。本书直面网络安全的重大现实问题，注重多学科、多视角的协同，在学术创新和对策研究的结合上，进行了有益的探索。相信会对读者认识互联网、运用互联网，并积极参与维护网络安全，有所帮助。

是以为序！


全国哲学社会科学规划领导小组副组长
湖北省人大常委会副主任
尹汉宁
2015年7月13日