政府与社会资本合作(PPP)模式政策法规与示范文本集成

十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，本书以此为契机，全面收录2016年4月30日之前由国务院、财政部、国家发展和改革委员会及其他部门、地方各级政府发布的PPP政策法规及文件311部、示范文本13部以及全国20余个省市开展的PPP项目，以期为PPP相关从业人员掌握PPP模式的规范体系和未来发展趋势提供帮助。

曹珊，高级律师，上海市建纬律师事务所高级合伙人。先后于哈尔滨建筑工程学院工民建专业、南京大学经济法专业、河海大学工程管理专业获得学士、硕士学位。为土建高级工程师、一级项目经理、一级建造师、造价工程师、IPMP国际工程高级（B）项目经理。任全国律协建设工程与房地产业务委员会秘书长暨建设工程论坛副主任、中国房地产业协会法律事务委员会委员、中国工程造价协会专家委员、江苏省建设工程资深评标专家、河南省轨道交通评标专家、北京仲裁委工程争议评审专家、山东省建设工程争议评审专家、武汉仲裁委仲裁员、济南仲裁委仲裁员、中国人民大学客座教授、中国轨道交通促进联盟理事会副理事长。曾获首届全国建设领域百名优秀专业律师、纪念改革开放三十周年建设领域法制先锋人物、2014中国建筑业年度人物等称号。

第一部分政策法规及文件
一、法律
中华人民共和国政府采购法
（2014年8月31日修正）
中华人民共和国预算法
（2014年8月31日修正）
中华人民共和国招标投标法
（1999年8月30日）
二、行政法规及文件
中华人民共和国政府采购法实施条例
（2015年1月30日）
中华人民共和国招标投标法实施条例
（2011年12月20日）
收费公路管理条例
（2004年9月13日）
国务院办公厅转发国家发展改革委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知
（2016年2月16日）
国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见
（2016年1月21日）
国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知
（2015年11月18日）
国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见
（2015年10月11日）
国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见
（2015年8月3日）
国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知
（2015年6月11日）
国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知
（2015年5月19日）
附件：财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见
国务院办公厅转发财政部、人民银行、银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知
（2015年5月11日）
附件：财政部、人民银行、银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见
国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见
（2015年5月6日）
国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知
（2015年5月5日）
附件：文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见
国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知
（2014年12月30日）
国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见
（2014年7月29日）
国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见
（2013年9月26日）
国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见
（2016年2月10日）
国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见
（2015年11月19日）
国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见
（2015年10月2日）
附件：关于开展市场准入负面清单制度改革试点的工作方案
国务院印发关于国有企业发展混合所有制经济的意见
（2015年9月23日）
国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知
（2015年9月9日）
国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见
（2015年6月25日）
国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知
（2015年6月16日）
国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见
（2014年11月16日）
国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知
（2014年10月31日）
附件：政府核准的投资项目目录（2014年本）
国务院关于深化预算管理制度改革的决定
（2014年9月26日）
国务院关于加强地方政府性债务管理的意见
（2014年9月21日）
国务院关于加强城市基础设施建设的意见
（2013年9月6日）
国务院关于加快发展养老服务业的若干意见
（2013年9月6日）
国务院关于加快棚户区改造工作的意见
（2013年7月4日）
三、部门规章及文件
财政部、住房城乡建设部关于印发城市管网专项资金绩效评价暂行办法的通知
（2016年3月24日）
附件：城市管网专项资金绩效评价暂行办法
财政部、住房城乡建设部、水利部关于开展2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知
（2016年2月25日）
财政部、交通运输部关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见
（2016年2月22日）
财政部、住房城乡建设部关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知
（2016年2月16日）
附件：2016年地下综合管廊试点城市申报指南
财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知
（2016年2月2日）
财政部关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见
（2015年12月25日）
财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见
（2015年12月21日）
财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知
（2015年12月18日）
附件：政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行规程
财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知
（2015年12月18日）
财政部、水利部关于印发《农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法》的通知
（2015年12月16日）
财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知
（2015年12月8日）
财政部关于印发《政府投资基金暂行管理办法》的通知
（2015年11月12日）
附件：政府投资基金暂行管理办法
财政部关于贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台工作方案有关问题的通知
（2015年9月15日）
财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知
（2015年7月17日）
财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知
（2015年6月30日）
财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知
（2015年6月25日）
财政部、住房城乡建设部关于印发《城市管网专项资金管理暂行办法》的通知
（2015年6月1日）
财政部关于印发《水污染防治专项资金管理办法》的通知
（2015年6月1日）
附件：水污染防治专项资金管理办法
财政部、国土资源部、住房城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局、银监会关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知
（2015年4月21日）
财政部、交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见
（2015年4月20日）
财政部关于印发《2015年地方政府一般债券预算管理办法》的通知
（2015年4月10日）
附件：2015年地方政府一般债券预算管理办法
财政部、环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见
（2015年4月9日）
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知
（2015年4月7日）
附件：政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引
财政部关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知
（2015年4月2日）
附件：地方政府专项债券发行管理暂行办法
财政部关于印发《2015年地方政府专项债券预算管理办法》的通知
（2015年3月18日）
附件：2015年地方政府专项债券预算管理办法
财政部关于印发《地方政府一般债券发行管理暂行办法》的通知
（2015年3月12日）
附件：地方政府一般债券发行管理暂行办法
财政部、住房城乡建设部关于印发《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法》的通知
（2015年2月25日）
附件：城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法
财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知
（2015年2月17日）
财政部关于印发2015年政府采购工作要点的通知
（2015年2月15日）
附件：2015年政府采购工作要点
财政部、住建部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知
（2015年2月13日）
基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）
财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知
（2014年12月31日）
附件：政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知
（2014年12月31日）
附件：政府和社会资本合作项目政府采购管理办法
财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发《污水处理费征收使用管理办法》的通知
（2014年12月31日）
附件：污水处理费征收使用管理办法
财政部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知
（2014年12月31日）
财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知
（2014年12月30日）
附件：PPP项目合同指南（试行）
财政部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知
（2014年12月26日）
财政部、民政部、工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知
……

编写说明 为实现新型城镇化的政策目标，加大城市基础设施的投资建设，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部、国家发展和改革委员会及其他部门多次发文推广PPP模式，各级地方政府也纷纷发文响应。在政府的大力推动下，PPP规范文件呈爆炸性增长态势，但PPP规范文件的发布主体并不统一，且各个规范文件的侧重点不尽相同，使得系统掌握PPP模式的规范文件比较困难，为此编者编辑出版了《政府与社会资本合作（PPP）模式政策法规与示范文本集成》，集成国务院、财政部、国家发展和改革委员会及其他部门、地方各级政府发布的PPP规范文件，期望可以为PPP相关从业人员掌握PPP模式的规范体系和未来发展趋势提供帮助。本书第一版自2015年7月出版以来，深受读者好评，现已销售告罄，应出版社和热心读者之邀在本书第一版的基础上，添加最近PPP规范文件，进行升级改版。 为方便读者阅读，关于本书的特点略作几点交代： 1明确的集成范围，本书作为PPP政策法规与文书范本的集成，考虑到规范PPP的规范文件多为政策规范，因此有必要在保证规范文件完整收录的基础上，兼顾集成规范文件的时效性。故本书集成了自建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》至今由国务院、财政部、国家发展和改革委员会及其他部门、地方各级政府出台的PPP规范文件。 2精心安排的集成体系，本书集成相关PPP规范文件的主要目的是为了方便PPP模式的相关从业人员从整体上把握PPP的规范体系。因此本书在参考法律规范汇编体例的基础上，按照规范文件的效力进行分类集成，包括法律、行政法规及文件、部门规章及文件、地方性法规、地方政府规章、操作指引、文书范本等内容。同时考虑到PPP规范文件的发布主体多，在遵循规范文件效力层级分类的基础上，相同效力的PPP规范文件主要以部门、地区为依据分别进行集成。此外PPP作为实践性强的操作模式，各级政府部门在发布PPP规范文件时，也在积极开展PPP示范项目，为便于读者掌握PPP模式的发展现状，本书基于各级政府部门发布的公开信息，统计了各地开展的PPP示范项目。故本书集成体系示意图如下： 3更好的查阅形式，PPP模式涉及的政策性文件多，为提高读者阅读查询的效率，本书编写时对各个规范的内容进行归纳总结，单独编写各PPP规范文件的综述，置于各个法规之前，更便于读者知悉规范文件的主要内容，为读者的学习、应用提供便利。 4PPP规范文件的来源，本书集成的规范文件均来自政府公开信息渠道，第二版所收录的规范文件的截止日期为2016年4月30日，由于时间仓促，本书难免有纰漏或不当之处，敬请读者批评、指正。针对本书和后续发布的政策法规及PPP模式的相关问题，欢迎与编者联系。 电子邮箱：sunnycao2000@sina.com；电话：（021）52393188。 编者 2016年4月30日