中国法官惩戒的现代化转型

晚清变法，适逢夷夏易位之大势，故遭三千年未有之变局，中华法系也因此黯然冰消，模范西法遂成维新主调。就变法而言，面对器道强势的帝国丛林，无论晚清还是民国，移植西法无疑是便捷的通往现代之路，法官惩戒制度亦然。本书通过追溯晚清政府、民国北京政府及南京政府法官惩戒制度的线索，从立法、案例、机理以及效果等方面进行梳理，综合历史叙事与规范分析，对其现代化历程进行了初步的探索。从我国古代专制化的治官之术，到民初摒弃旧制而建立的独立的法官惩戒制度，再到南京政府创制的统合性的公务员惩戒制度，其间的斟酌损益，耐人寻味。法官惩戒制度的变革是政制转型的结果，传统与西方，是转型中顾此失彼之痛。今日之司法改革，亦难免如是。本书之探索，冀有此反思与镜鉴之味。

李凤鸣，1974年生，南京工业大学法学院副教授。四川师范大学历史学硕士，中国政法大学法学博士，南京师范大学、华东政法大学法学博士后。已出版专著《清代州县官吏的司法责任》，点校出版旧籍《民事诉讼法》《刑事诉讼法》（京师法律学堂笔记丛书）两部；在《政法论坛》《刑法论丛》等刊发表论文数十篇。研究方向：法律史学、诉讼法基础理论。学术自述：补书洗字阁，未解法门缘。

导论
一、概念释明
二、研究现状
三、研究意义与对象
第一章法官惩戒的传统基调
第一节惩戒立法
第二节责任种类
一、行政责任
二、刑事责任
第三节惩戒机制
一、惩戒程序的启动
二、惩戒处分之流程
第四节惩戒理路及其反思
一、惩戒的行政化和集权化
二、惩戒的连带性
三、惩戒的等级化
四、一法难行
第二章传统到现代化的变调：晚清与北京政府的法官惩戒
第一节晚清的变革
一、晚清法官制度的变革
二、晚清法官惩戒制度
三、刑事责任在立法的变化
第二节民国北京政府的惩戒法
一、法官惩戒立法的背景
二、专门法：文官惩戒法
三、专门法：司法官惩戒法
四、专门法：知事、承审员惩戒法
五、法官考绩法
第三节惩戒事件
一、厅长惩戒案
二、推事惩戒案
三、知事惩戒案
第三章传统与现代化的复调：南京政府的法官惩戒法
第一节广东国民政府的探索
第二节过渡性质的法官惩戒法规
第三节普通法：公务员惩戒法规
一、公务员惩戒法
二、本法之解释与修正案
三、公务员惩戒委员会法规
第四节特别法：政务官惩戒规程
第五节特别法：其他司法官的惩戒规则
一、县长兼理司法的惩戒规则
二、承审员惩戒规则
第六节法官考绩法
一、公务员考绩法
二、法官考绩法
第四章传统与现代化的复调：法官惩戒事件
第一节惩戒文书
一、惩戒前控辩文书
二、正式惩戒文书
第二节惩戒事件：院长、兼理司法县长、庭长
一、民国二十二年至二十五年法院院长惩戒案件列表
二、民国二十二年至二十五年兼理司法县长惩戒列表
三、民国二十二年至二十五年庭长惩戒列表
第三节惩戒事件：推事
第四节惩戒事件：承审员
第五章现代化咏叹调：观念、制度与功效
第一节并不闭锁的心态
一、对美国法官惩戒的认识
二、对德国法官惩戒的认识
三、译介《法国法官惩戒章程》
四、译介《日本司法官弹劾法》
第二节理性的责任转型
一、法官的角色
二、法官风纪责任
三、法官司法的刑事责任
第三节纠结的理念转型
一、专门化还是一般化
二、行政化还是司法化
三、集权化与等级化
第四节知易行难的痛憾
一、贪赃枉法
二、滥权渎职
余论：现代化推想
一、现代化问题
二、法官惩戒的现代化
参考文献
一、基本史料
二、学术论著
三、民国报纸杂志
四、工具书
附录
后记

勇创自身特色

——《南京工业大学法政文库》总序



当前，国家正在快速转型，社会也在急剧变迁，全球一体化的进程日新月异，我们过去习以为常的一些理论和概念正在被颠覆。大学是出图纸、出方案、出规划的地方，是出原理、出定律、出法则的源泉，更是出新思想、新观念、新论断的知识生产摇篮。作为重要的国家智库和创新产地，引领知识并实践理论探索、实现高端引领、服务国家和地方经济社会发展是大学不可推卸的责任，也是全球评价大学发展的重要标尺。因此，必须鼓励和支持大学尤其是其中的哲学社会科学敢于面对重大的现实问题、真问题和理论难题，善于积极主动承担任务艰巨的研究课题，在经济、政治、法律、文化、社会、生态等方面为政府和社会各界提供思想智慧、技术方案、业务知识、人员培训等服务。

南京工业大学作为国家首批14所“高等学校创新能力提升计划（2011计划）”之一的百年高校，理当更加彰显协同创新的活力，在知识生产和社会服务领域发挥更大作用。近年来，南工坚持“综合性、研究型、全球化”高水平大学的发展战略，回归大学教育本源，坚持服务地方经济社会发展的宗旨，协同创新进展显著、学科建设势头强劲、科学研究捷报频传、全球拓展顺势有为，为服务地方经济社会的发展作出了积极贡献。

南工的哲学社会科学为营造良好的校园文化氛围、增强人文气息、拓展学科发展空间、优化专业人才培养模式提供了强大支撑。随着建设“综合性、研究型、全球化”高水平大学的脚步不断加快，南工正在全力推行“学科学部制”改革，加强“助强、扶弱、推新”的顶层设计，并日益重视哲学社会科学的发展。这既是南工走出原有的发展格局、实现综合化发展、增加整体竞争力的客观需要，也是进一步“自加压力”、探索高等教育发展规律、实现跨越式发展的必要步骤。南工的哲学社会科学应当按照自身特有的规律来进行探索和建设，千方百计、全力以赴提高综合实力。

南京工业大学法学院紧密围绕学校发展战略，积极承担哲学社会科学繁荣发展的重担。近年来，法学院牵头组建了“江苏生态治理体系与治理能力法治化协同创新中心”，成立了江苏省法学会生态法学研究会和江苏社会管理创新法制建设研究基地，积极筹建旨在服务江苏地方经济社会发展的“江北新区发展研究院”。这次又推出了《南京工业大学法政文库》，这是对南工繁荣哲学社会科学计划的又一具体实践，是法学院秉持转型发展、跨越发展思路的延续，可谓正逢其时。

衷心希望法学院能够“强化学科交叉、融入发展主流、勇创自身特色”；衷心希望通过《南京工业大学法政文库》的出版发行，能够助推南工不断提升学科水平、壮大人才队伍，为南工的智库建设和哲学社会科学的繁荣发展发挥更大作用！

是为序。



黄   维
中国科学院院士   南京工业大学校长
2015年3月9日