成都市廉洁公平社会建设理论与实践

腐败是影响社会发展的毒瘤，而社会领域则是反腐的重点和难点。能否解决好社会领域中的腐败问题，维持公平的社会环境，关系到中国改革事业的全局。本书即探讨和总结成都市在廉洁公平社会建设中的理论和实践成果。

第一章廉洁公平社会的相关概念释义
第一节廉洁公平社会研究意义与研究现状
一、廉洁公平社会的研究意义
二、中西方廉洁公平思想的发展沿革
三、廉洁公平社会的研究现状
第二节廉洁公平社会的概念与内涵
一、廉洁公平社会的辞源释义
二、廉洁公平社会与相关概念对比理解
第三节中国当下的廉洁公平社会模式选择
一、廉洁社会的指导意义
二、廉洁公平社会与廉洁政府
三、廉洁政治为社会公平打下坚实基础
第四节廉洁公平社会建设的组成部分
一、廉洁公平社会建设组成部分的确立渊源
二、廉洁公平的社会事业
三、廉洁公平的社会分配
四、廉洁公平的社会组织
第二章当前我国的廉洁公平社会建设
第一节当前我国廉洁公平社会建设现状
一、机会公平建设——社会资源分配方面
二、分配公平建设——贫富差距问题方面
三、规则公平建设——社会再分配机制方面
四、权利公平建设——社会成员基本权利保障方面
第二节中央政府的决策与行动
一、不断加大反腐倡廉力度，净化公平廉洁社会建设环境
二、以廉洁政府建设为突破口，改革完善公平社会的制度设计
三、强力推进全面深化改革，构建廉洁公平的新体制和新机制
第三节我国廉洁公平社会建设地方实践
一、社会事业建设方面实践
二、社会分配建设方面实践
三、社会组织建设方面实践
第三章廉洁公平社会的构建——以成都市为蓝本
第一节成都市社会事业领域廉洁公平建设实践与总结
一、成都市教育廉洁与公平
二、成都市的医疗服务领域廉洁公平建设实践
第二节成都市社会分配领域廉洁公平建设实践与总结
一、成都市人力资源和社会保障领域以廉洁政治建设推动公平社会
建设实践
二、成都市住房保障领域廉洁公平建设实践
第三节成都市社会组织领域廉洁公平建设实践与总结
一、成都市基层民主政治领域廉洁公平建设实践
二、廉洁社会单元创建工作实践
三、成都市基层公开综合服务监管平台
四、成都市社区治理廉洁公平建设实践
五、成都市工会廉洁公平建设
六、成都市少数民族医疗救助服务
第四章促进廉洁公平社会的对策探索
第一节社会公平与政府责任
一、政府固有的属性决定政府负有实现公平社会的责任
二、责任型的政府理论需要政府实现公平社会
三、政府在推进和实现公平过程中角色的不可替代性
第二节建立社会主义新型公平观
一、明确现代社会公平的基本理念
二、发展现代社会的新型公平观
三、建立正确的社会主义公平观
第三节政府转型积极推进社会事业建设
一、政府转型与公平社会
二、优先发展教育事业
三、构建公平医疗保障
第四节转换社会管理模式推进社会组织建设
一、完善法律法规体系
二、改进我国现行的双重管理体制
三、加快推进政社分开，给予社会组织更大的自主权
四、努力拓宽筹资渠道，政府加大向社会组织购买服务力度
五、健全社会组织内部管理制度，鼓励社会组织行业内部竞争
六、加强监管与评估
第五节改善分配结构完善社会分配体系
一、规范市场秩序，提供公平竞争环境
二、解决好初次分配不公的问题
三、建立公平有效的再分配调节机制
四、促进就业公平的发展战略
后记

廉洁是现代城市的灵魂和标志(代序)

成都市委副书记、市纪委书记邓修明


不受曰廉，不污曰洁。廉洁是一种价值观念，也是一种信仰坚守。我们党历来重视廉洁问题，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，也是不断传承的优良政治基因。历代党和国家领导人都高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，曾在不同时期、不同场合、不同环境下，以“亡党亡国”来警示腐败问题给党和国家造成的严重危害。十八大以来，新一届党中央勇立时代潮头，勇担历史重任，提出“建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明”，以大无畏的勇气、零容忍的态度、一战到底的决心，坚定不移、旗帜鲜明地正风反腐，取得了举世瞩目的成绩，党风政风为之一新，党心民心为之一振。同时也必须看到，滴水穿石非一日之功，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们在实现“不敢腐、不能腐、不想腐”上还没有取得压倒性的胜利，还需要继续在方法上求创新，在制度上求突破，在深度和广度上求拓展，不断推动党风廉政建设走向深入。
廉洁城市建设就是对这一时代命题的创新回应。把廉洁政治建设放在城市的视野中来探索创新，是与城市的特性密切相关的。城市作为公共资源和公共权力的集聚区，政治、经济、文化建设的中心区，是一个要素齐全的完整社会实体，处于国家治理结构中的关键位置。建设现代化城市，不仅需要坚实的经济基础、完备的城市功能、厚重的文化底蕴、优良的社会秩序，还要有廉洁的发展环境。一个崇尚廉洁的城市，绝大多数党员干部必然清正廉洁、勤政为民，各级党委政府必然高效、规范、务实、开放，拥有清新的政治风气；一个崇尚廉洁的城市，政府与市场的边界必然非常清晰，权力寻租的空间必然非常狭小，市场主体之间能够充分有序竞争，拥有上佳的市场环境；一个崇尚廉洁的城市，广大社会公众的道德意识、诚信意识、法治意识必然较强，廉洁守法、诚实守信成为全社会信奉的价值取向，拥有优良的社会氛围。为一座城市涂上廉洁的底色，让崇廉尚洁的共识贯穿政治、经济、社会、文化的各个方面、各个环节，为城市发展提供强大的助力和支撑，这就是廉洁城市建设的主旨和追求。
廉洁城市建设既然以城市为探索创新的“基地”，首先就应当立足本地实际。近年来，成都市经济社会各项事业良性健康发展，“五大兴市战略”深入实施，四川“首位城市”和西部经济核心增长极的辐射带动作用初步显现，现代化国际化大都市的“亮丽名片”产生了巨大的人才、资本汇聚吸纳效应，成都经济总量迈入“万亿级”新常态。但在这样的良好态势中，也存在一些不和谐的因素，特别是随着城市建设进程的不断加快，一些消极腐败现象在不断刺痛着“廉洁”这根脆弱的神经，近年来一批违纪违法干部相继被揭露、被查处，不断警示我们在廉洁城市建设方面还有许多的工作要做，还有非常漫长的路要走。细细梳理分析，这些消极腐败现象的发生，既有权力监督制约不够有力、市场诚信机制不够完善等制度层面的原因，也有社会道德滑坡、廉洁文化未能深入人心等精神层面的原因，更有转型期的法治建设错综复杂、难以一步到位等大的外部环境方面的原因。从涉及问题的深度和广度来看，廉洁城市建设将是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，需要坚持问题导向，大处着眼、小处着力，扎实做好顶层设计和具体落实。
基于以上考虑，2013年，成都市出台《建设廉洁成都的决定》，提出构建“五大体系”、实施“五大建设”的举措，深入推进惩治和预防腐败体系的整体建构和系统化治理，力争到2017年，实现消极腐败现象有效遏制、权力运行规范有序、诚信观念深入人心、社会廉洁程度不断提升、法规制度基本完备的目标；再经过5年左右的不懈努力，让廉洁精神真正内化为城市的灵魂，成为成都政治经济活动的普遍规律、文化名城的重要特色、社会各界的自觉追求，树立起与开放型区域中心和国际化城市以及统筹城乡综合配套改革试验区建设相适应的廉洁成都崭新形象。同年8月，成都市纪委与西南政法大学联手组建了《廉洁成都理论与实践研究》课题组。西南政法大学法社会学与法人类学研究中心主任张永和教授带领团队成员，经过近两年的访谈和跟踪调研，全方位展现了成都市建设廉洁清明政治、廉洁诚信市场、廉洁公平社会、廉洁城市文化和廉洁法治环境取得的显著成效。他们在众多一手的鲜活建设廉洁成都素材中，总结提炼工作经验，分析存在的问题，形成了《建设廉洁成都》系列丛书。
我希望，这套丛书能为中国廉洁清明政治实现理论增量，也能为建设廉洁清明政治提供不同的样本。

2015年11月18日