招标采购实用法规全书(第3版)

《招标采购实用法规全书》自2016年推出，2018年修订，深受广大读者好评。近一年来，招投标和政府采购领域愈加规范，尤其是国家发改委发布了关于招标规模的规定，对行业产生了较大影响。与此同时，在高铁建设飞速发展的今天，交通运输部发布了《铁路工程建设项目招标投标管理办法》，规范了铁路领域的招标采购活动。随着国家发改委负责的公共资源交易平台建设在全国各省市自治区的全面落地，附录中所收录的各地公共资源交易平台及政府采购网址也发生了较大变化。为保持全书作为行业工具书的定位，根据新增的十二个文件，修改的五个文件，废止的九个文件，对原书再次进行修订。

《招标采购实用法规全书（第三版）》以招标采购相关法律法规文件为主要内容，涵盖招标投标、政府采购的通用性规定，以及各行业招标采购相关的具体规定。考虑到政府和社会资本合作（PPP）作为投资建设的模式之一，近几年受到了广泛关注，本书也将其规范性文件予以收录。另外，书中还收录了国际援助、国际组织及外国政府贷款的相关内容。

王军，注册招标师、高级工程师、财政部政府采购评审专家、北京市评标专家，清华大学工程管理硕士，就职于北京建工环境修复股份有限公司。在建筑、工业、市政及能源环保领域拥有多年招标采购经验，参与日本协力银行、亚洲开发银行等多项国际招标投标工作，为国内外多家企业和机构进行招投标知识培训和讲座。

目录第一部分  招 标 投 标（一）法律、行政法规、法规性文件中华人民共和国招标投标法（1999.8.30）（2017.12.27修正）考虑到近年来中央国家机关法规清理工作较为频繁，往往一次性地修改和废止大量文件，但修改的内容有时又只涉及每个文件的个别条文，此时只标注最近一次修改的时间难免让部分读者产生疑惑。因此，我们在本书目录中对有修改的文件，将其第一次公布的时间和最近一次修改的时间一并列出，在正文中收录的是最新修改后的文本。——编者注 中华人民共和国招标投标法实施条例（2011.12.20）（2018.3.19修订） 政府投资条例（2019.4.14）国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（2000.5.3） （二）部门规章工程建设项目施工招标投标办法（2003.3.8）（2013.3.11修订） 工程建设项目勘察设计招标投标办法（2003.6.12）（2013.3.11修订） 工程建设项目货物招标投标办法（2005.1.18）（2013.3.11修订） 工程建设项目自行招标试行办法（2000.7.1）（2013.3.11修订） 中央投资项目招标代理资格管理办法（2012.3.2）（2015.5.30修订） 工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定（2001.6.18）（2013.3.11修订） 关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见（2005.4.27）用仿宋体表示的文件不属于部门规章，但其与部门规章关系密切，故将其放在相应的部门规章后。后面类似这种关联性文件亦用仿宋体表示。——编者注 《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》暂行规定（2007.11.1）（2013.3.11修订） 评标委员会和评标方法暂行规定（2001.7.5）（2013.3.11修订） 评标专家和评标专家库管理暂行办法（2003.2.22）（2013.3.11修订） 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（2002.1.10）（2013.3.11修订） 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（2004.7.6）（2013.3.11修订） 违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定（2010.7.8） 电子招标投标办法（2013.2.4） 招标公告和公示信息发布管理办法（2017.11.23） （三）规范性文件关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知（2017.12.28）电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）（2015.8.4） 关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知（2015.7.8） 关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知（2014.8.25） 招标师职业资格制度暂行规定（2013.3.4） 招标师职业资格考试实施办法（2013.3.4） 招标投标违法行为记录公告暂行办法（2008.6.18） 关于进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度的通知（2010.3.29） 关于监察机关和有关行政监督部门在查处工程建设招标投标违法违纪案件工作中加强协作配合的通知（2008.10.9） 关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知（2016.8.30） 关于在招标投标活动中全面开展行贿犯罪档案查询的通知（2015.5.8） 关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见（2015.4.15） “互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）（2017.2.23） 第二部分  政 府 采 购（一）法律、行政法规、法规性文件中华人民共和国政府采购法（2002.6.29）（2014.8.31修正） 中华人民共和国政府采购法实施条例（2015.1.30） 关于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条第二款法律适用的通知（2015.10.21） 中华人民共和国预算法（1994.3.22）（2018.12.29修正） 国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知（2015.8.10） 国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见（2009.4.10） 国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知（2007.7.30） （二）部门规章政府采购质疑和投诉办法（2017.12.26） 政府采购货物和服务招标投标管理办法（2017.7.11） 政府采购非招标采购方式管理办法（2013.12.19） 政府采购信息公告管理办法（2004.8.11） 公共资源交易平台管理暂行办法（2016.6.24） （三）规范性文件政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（2014.12.31） 关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（2015.6.30） 政府采购促进中小企业发展暂行办法（2011.12.29） 政府采购进口产品管理办法（2007.12.27） 关于政府采购进口产品管理有关问题的通知（2008.7.9） 中央国家机关政府采购中心竞争性谈判操作规程（试行）（2015.5.30） 中央国家机关政府采购中心网上竞价操作规程（2014.8.18） 中央国家机关政府采购中心开标评标管理办法（试行）（2013.6.14） 中央预算单位变更政府采购方式审批管理办法（2015.1.15） 中央预算单位批量集中采购管理暂行办法（2013.8.21） 关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知（2013.9.4） 政府采购评审专家管理办法（2016.11.18） 关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知（2017.4.25） 关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见（2016.11.30） 关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见（2016.11.25） 关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见（2016.6.29） 关于规范政府采购行政处罚有关问题的通知（2015.8.20） 关于在网上竞价活动中进一步贯彻落实批量集中采购和进口产品管理等有关问题的通知（2015.7.27） 关于做好政府采购信息公开工作的通知（2015.7.17） 关于报送政府采购严重违法失信行为信息记录的通知（2014.12.19） 关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知（2014.10.24） 关于公共资源交易中心开展政府采购活动有关问题的通知（2014.10.11） 关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知（2014.9.19） 关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知（2014.6.10） 关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知（2014.4.14） 关于使用政府采购评审专家监管系统有关事宜的通知（2013.11.25） 关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知（2012.6.11） 关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知（2012.5.8） 关于明确政府采购保证金和行政处罚罚款上缴事项的通知（2011.1.20） 国务院法制办公室对政府采购工程项目法律适用及申领施工许可证问题的答复（2015.8.3） 财政部办公厅关于未达到公开招标数额标准政府采购项目采购方式适用等问题的函（2015.5.28） 第三部分  各行业招标采购（一）住房建设招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2002.5.9）（2007.9.28修订） 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006.5.31） 关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见（2011.5.11） 关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知（2002.8.26） 建设工程质量保证金管理办法（2017.6.20） 住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法（2014.11.19） 建筑工程施工许可管理办法（2014.6.25）（2018.9.28修正） 建筑市场诚信行为信息管理办法（2007.1.12） 建筑工程设计招标投标管理办法（2017.1.24） 建筑工程方案设计招标投标管理办法（2008.3.21） 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2001.6.1）（2019.3.13修正） 关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见（2012.4.18） 关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（2005.10.10） （二）水利水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法（2004.11.11） 水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法（2002.12.25） 水利工程建设项目监理招标投标管理办法（2002.12.25） 水利工程建设项目招标投标管理规定（2001.10.29） 水利工程建设标准强制性条文管理办法（试行）（2012.12.16） 水利工程建设项目招标投标审计办法（2007.12.4） 关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见（2015.2.17） 关于加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的指导意见（2015.2.16） 关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见（2012.5.2） 关于切实加强水利资金使用监督管理的意见（2012.4.13） 关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见（2012.2.29） 关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见（2011.12.8） 加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作指导意见（2009.12.21） 关于印发水利水电工程标准施工招标资格预审文件和水利水电工程标准施工招标文件的通知（2009.12.29） 关于进一步规范水利工程建设项目招投标活动的通知（2004.10.11） （三）工信通信工程建设项目招标投标管理办法（2014.5.4） 通信工程建设项目评标专家及评标专家库管理办法（2014.7.14） 工业和信息化部直属单位固定资产投资项目招标投标管理办法（试行）（2012.4.12） 工业和信息化部政府采购管理办法（2009.4.20） 关于工业和通信业领域政府核准企业投资项目有关事项的通知（2014.2.14） （四）交通运输道路旅客运输班线经营权招标投标办法（2008.7.22） 交通运输部部属单位政府采购管理办法（2017.1.9） 公路工程建设项目评标工作细则（2017.9.21） 公路工程建设项目招标投标管理办法（2015.12.8） 经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定（2007.10.16）（2015.6.24修正） 公路工程设计施工总承包管理办法（2015.6.26） 公路建设市场管理办法（2004.12.21）（2015.6.26修正） 公路水运工程监理企业资质管理规定(2018.5.17) 公路建设项目代建管理办法（2015.5.7） 公路建设项目评标专家库管理办法（2011.12.29） 公路工程施工分包管理办法（2011.11.22） 关于部属单位工程建设项目进入公共资源交易市场交易的指导意见（2012.9.17） 铁路工程建设项目招标投标管理办法(2018.8.31) 铁路建设工程评标专家库及评标专家管理办法（2017.4.20） 铁路建设工程招标投标监管暂行办法（2016.2.25） 铁路工程建设项目招标投标活动监督办法（2012.5.22） 铁路建设项目物资设备管理办法（2012.9.12） 铁路建设工程施工招标投标实施细则（2010.10.31） 铁路建设工程质量安全事故与招投标挂钩办法（2009.9.22） 铁路建设管理办法（2003.7.31） 关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见（2015.7.10） 关于加强铁路建设项目“四电”工程招标管理的通知（2014.7.21） 关于调整铁路建设项目施工招标条件等事项的通知（2013.9.10） 关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见（2012.5.16） 关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见（2012.5.12） 关于铁路建设项目施工招标标段划分工作的指导意见（2011.12.1） 关于进一步加强铁路建设管理的若干意见（2011.6.9） 关于做好施工图招标前期工作的通知（2010.10.12） 关于客运专线系统集成物资设备招标采购有关事宜的通知（2007.7.5） 水运工程建设项目招标投标管理办法（2012.12.20） 交通运输部水运工程和交通支持系统工程综合评标专家库管理办法（2012.10.26） 关于进一步规范水运工程招标投标活动的若干意见（2012.2.7） 民航专业工程及货物招标投标评标专家和专家库管理办法（2013.11.25） 民航专业工程建设项目招标投标管理办法（2018.1.8） （五）商务机电产品国际招标投标“双随机一公开”监管工作细则（2017.8.17） 机电产品国际招标代理机构监督管理办法（试行）（2016.11.16） 机电产品国际招标投标实施办法（试行）（2014.2.21） 机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）（2008.8.15） 进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定（2007.10.10） 重大装备自主化依托工程设备招标采购活动的有关规定（2007.8.14） 纺织品出口许可数量招标实施细则（2005.9.16） 出口商品配额管理办法（2001.12.20） 出口商品配额招标办法(2001.12.20发布  2018.10.10修订) 国家技术创新项目招标投标管理办法（2002.10.29） 商务部政府采购管理办法（2013.11.19） （六）科教文卫交通运输部科技项目招标投标管理（暂行）办法（2013.8.5）   关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知（2016.11.10） 农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法（2005.5.17） 免费教科书政府采购工作暂行办法（2005.1.28） 国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法（2002.2.28） 国家体育总局政府采购管理实施办法（2005.3.10） 关于进一步加强室外健身器材招标采购及配建管理工作的意见（2012.9.28） 国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见（2015.2.9） 国家食品药品监督管理总局采购与招标管理办法（2014.6.23） 药品集中采购监督管理办法（2010.6.2） 医疗机构药品集中采购工作规范（2010.7.7） 关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见（2009.1.17） 关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知（2007.6.21） 关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定（2004.9.23） （七）财政政务信息系统政府采购管理暂行办法（2017.12.26） 委托会计师事务所审计招标规范（2006.1.26） 国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购管理工作指南(2017.12.22) 国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购代理机构选聘指南(2017.12.22) 政府采购代理机构管理暂行办法（2018.1.4） 国有金融企业集中采购管理暂行规定（2018.2.5） 财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见（2019.3.7） （八）其他必须招标的工程项目规定(2018.3.27)必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定(2018.6.6） 公安部政府采购管理办法（2002.12.25） 农业部政府采购管理办法（2017.3.1） 农业基本建设项目招标投标管理规定（2004.7.14） 企业债券招标发行业务指引（暂行）（2014.4.24） 气象部门招标工作纪律及责任追究的规定（2012.8.3） 烤房设备招标采购管理办法（2009.11.3） 国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法（2008.3.27） 国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法实施细则（2012.9.29） 民政部工程建设项目招标投标管理办法（2007.12.13） 探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）（2003.6.11） 关于进一步规范南水北调工程招标投标活动的意见（2005.11.23） 关于促进残疾人就业政府采购政策的通知（2017.8.22） 第四部分  政府和社会资本合作（PPP）（一）法规性文件国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见（2017.9.1） 国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知（2016.7.1） 国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见（2015.9.23） 国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见（2015.9.23） 国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见（2015.3.10） 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（2014.11.16） 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（2014.9.21） 国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（2013.9.26） 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（2015.5.19） 国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知（2015.5.11） （二）综合规定政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法（2017.1.23） 财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法（2016.12.30） 政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法（2011.3.22） 政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（2016.9.24） 政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行规程（2015.12.18） PPP物有所值评价指引（试行）（2015.12.18） 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（2015.4.7） 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（2014.12.31） 政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（2014.11.29） 关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见 （2017.11.28） 关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知（2016.5.28） 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（2014.12.30） 关于开展政府和社会资本合作的指导意见（2014.12.2） 关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（2014.11.30） 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（2014.9.23） 企业投资项目核准和备案管理办法（2017.3.8） 政府购买服务管理办法（暂行）（2014.12.15） 中央预算内直接投资项目管理办法（2014.1.29） 基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015.4.25） （三）具体领域国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知（2015.5.5） 国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见（2014.12.27） 政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）（2017.12.7） 收费公路政府和社会资本合作操作指南（2017.11.22） 关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知（2017.7.3） 关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知（2017.6.7） 关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见（2017.8.14） 关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见（2017.5.31） 关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见（2016.11.21） 传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则（2016.10.24） 关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知（2016.8.10） 关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（2016.10.11） 关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见（2015.4.9） 关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（2015.2.13） 关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知（2015.4.21） 关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（2015.4.20） 关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（2015.3.17） 关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知（2014.5.18）第五部分  对外援助、国际组织及外国政府贷款（一）对外援助对外技术援助项目管理办法（试行）（2015.12.9） 对外援助成套项目管理办法（试行）（2015.12.9） 对外援助项目实施企业资格认定办法（试行）（2015.10.29） 对外援助管理办法（试行）（2014.11.15） 对外援助项目采购管理规定（试行）（2015.12.18）（二）国际组织及外国政府贷款外商投资项目核准和备案管理办法（2014.5.17）（2014.12.27修订） 境外投资项目核准和备案管理办法（2014.4.8）（2014.12.27修订） 国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法（2016.10.11） 国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法（2005.2.28） 国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法（2013.2.18） 国际金融组织和外国政府贷款还贷准备金管理暂行办法（2008.1.4） 附录  全国各省(自治区、直辖市）公共资源交易平台及政府采购网址

修订说明本书自2016年推出，2018年修订，深受广大读者好评。近一年来，招投标和政府采购领域愈加规范，尤其是国家发改委发布了关于招标规模的规定，对行业产生了较大影响。与此同时，在高铁建设飞速发展的今天，交通运输部发布了《铁路工程建设项目招标投标管理办法》，规范了铁路领域的招标采购活动。随着国家发改委负责的公共资源交易平台建设在全国各省市自治区的全面落地，附录中所收录的各地公共资源交易平台及政府采购网址也发生了较大变化。众多读者也关注着本书的更新进展情况。为保持全书作为行业工具书的定位，根据新增的十二个文件，修改的五个文件，废止的九个文件，我们对原书再次进行修订。在此特别感谢北京排水集团常江同志的大力支持，也感谢北京市国首律师事务所的帮助。如有疏漏，请读者批评指正！编者2019年4月编辑说明随着我国经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加快，关于工程、货物、服务的采购规范性也亟待加强，为此，我国相继颁布了《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及相关实施条例，在加强采购管理、提高采购效率、优化资源配置、预防采购腐败等方面发挥了积极的作用。国务院各部委为配合相关法律法规的实施，出台了各行业关于招标采购的部门规章，针对各行业的特点进行了细化与补充，基本形成了覆盖绝大多数行业的规章制度，形成了我国关于规范采购的法律法规体系。由于相关法律法规文件众多，历史沿革较长，部委职能的调整与合并，造成相关行业的法律法规文件断档、废止、无法查阅等情况时有发生，有些部委的官方网站上关于该部分的相关法律法规文件存在缺失、未更新等情况，对采购方与供应方依法依规地实施经济活动造成了一定影响，对监管方有法可依、有章可循地监管活动也存在一定的难度。招标采购是采购的重要方式，招标方如何依法依规地招标，投标方如何依法依规地投标关系着采购成本、工程安全、产品质量、服务效果、经济效益等诸多方面，故本书侧重招标采购相关法律法规的收集。本书以招标采购相关法律法规文件为主要内容，涵盖招标投标、政府采购的通用性规定，以及各行业招标采购相关的具体规定。考虑到政府和社会资本合作（PPP）模式可能成为未来建设发展的新常态，本书也将其相关规范文件予以收录。另外，书中还收录了国际援助、国际组织及外国政府贷款的相关内容。由于篇幅有限，各省、自治区、直辖市的规范性文件索引作为附录供读者参考选用。在法规编排上，对同一类法规，本书大致以效力级别为序，效力级别较高的文件在前；效力级别相同的，则按发布时间/修改时间从新到旧排列，并兼顾逻辑顺序予以适当调整。由于本书篇幅有限，部分篇幅过大的附件未能随书一并收录，请读者谅解。本书可作为政府机关、企事业单位招标采购人员的工具书使用。书中不足之处，恳请读者指正。编者2016年3月