法治中国建设的探索与实践

董治良主编的《法治中国建设的探索与实践(靠前卷优选人民法院审判理论重大课题海南篇)》收录了海南高院自2008年至2011年承担的优选人民法院重点课题。这些成果既有侧重于对审判实践层面的深度思考，也有关于审判理论重大问题的理论探索，是我国现实法治状态的缩微写照，对于法学理论研究和审判实践操作具有一定的参考价值。

第一篇我国审判职权优化配置的途径探讨
一、审判权的一般特性及其对审判职权配置的意义和影响
（一）审判权的国家（中央）性、专属（专有）性及其对审判职权配置的意义和影响
（二）审判权的裁判权本质和被动性、中立性、独立性、专业性、终局性，及其对审判职权配置的意义和影响
二、中国特色社会主义司法制度下的审判职权配置
三、当前我国审判职权配置面临的问题及优化途径
（一）建立稳定的法院经费（中央）财政保障，确保审判权的国家（中央）性和独立性
（二）上下级法院，依事权性质区别对待，建立上下级法院之间审级监督与集中领导相结合的制约关系。其中，剥离法院的宏观司法行政事务，在省级以上统一集中管理
（三）法院内部，区别职权性质、职权层次合理分离相关职权，突出审判权的中心地位；统合法院政务活动、案件审务活动及管理；加强审判职权主体的权责优化
（四）改革行政化的法官管理模式，建立符合司法工作特点的司法人员管理制度
四、海南法院优化审判职权配置的改革探索
（一）审判职权重新配置前的情况
（二）审判职权重新配置的必要性和可行性
（三）审判职权重新配置的路径
第二篇规范法官与律师关系的路径辨析
一、现代诉讼架构下法官与律师的地位与职责
（一）现代诉讼架构的基本特征
（二）现代诉讼架构中法官的地位与职责
（三）现代诉讼架构中律师的地位与职责
（四）法官与律师关系的基本特征
二、我国法官与律师关系之现状分析
（一）我国法官制度与律师制度的历史发展
（二）法官与律师关系异化表现
（三）我国法官与律师关系异化的成因分析
三、重构法官与律师正常职业关系的路径辨析
（一）完善现有法制，以立法促规范
（二）深化司法改革，以公开促规范
（三）完善监督机制，以监督促规范
（四）重树法律信仰，以教育促规范
第三篇我国民商事审判法官自由裁量权的尺度与规制
——以民商事审判法官自由裁量权的正当性及组织规制为视角
一、我国民商事审判法官自由裁量权正当性研究
（一）民商事审判法官自由裁量权正当性含义
（二）我国民商事审判法官自由裁量权正当性的依据
（三）我国民商事审判法官自由裁量权的发展趋势
二、我国民商事审判法官自由裁量权的尺度
（一）我国民商事审判法官自由裁量权的适用范围
（二）我国民商事审判法官行使自由裁量权应遵循的原则
（三）我国民商事审判法官行使自由裁量权的标准
三、我国民商事审判法官自由裁量权的组织规制问题研究
（一）加强司法解释工作，统一民商事审判法官自由裁量权的尺度
（二）运用案例指导制度，指导民商事审判法官行使自由裁量权
（三）落实合议庭权责，强化民商事审判法官行使自由裁量权的责任
（四）加大审判委员会总结审判经验的力度，规范民商事审判法官自由裁量权的行使
（五）加强主体保障，提高民商事法官正当行使自由裁量权的能力
第四篇人民法院党的建设的特点与规律研究
一、人民法院党的建设的必要性
（一）人民法院党的建设概述
（二）中国共产党党的建设和人民法院党的建设历史回顾
二、人民法院党的建设的规律
（一）坚持党的绝对领导与依法独立行使审判权是一致的，坚持党的领导是依法独立行使审判权的根本保证
（二）党领导司法是司法与党共生存的历史传统，人民法院的历史就是人民法院不断加强和改进党建的历史
（三）法治是我们党的一种执政方式，也是革命党向执政党转型的一种党建方式
（四）法院队伍建设是施行法治的基础，党的建设是人民司法事业成败的决定性因素
（五）各级法院党组对机关党的建设的重视程度和工作力度，直接决定着法院党的建设的整体水平和效果
三、新时期人民法院党的建设的特点
（一）人民法院党的建设和国家党务、行政、人大、政协、群团组织的建设的异同
（二）人民法院的工作定位
（三）人民法院党的建设的特点
四、新时期人民法院提高党建科学化水平对策研究
（一）司法改革探索中的人民法院党的建设评估
（二）新时期人民法院提高党建科学化水平的对策
（三）以改革创新精神积极探索设计人民法院党建工作模式
（四）以完成本课题为契机，在实践中探索和推动全省法院党的建设
（五）结语
附录

前言


在全面推进依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下，以问题为导向，加强审判实务研究，提高司法能力，是实现提出的"努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义"法治目标的必由之路。按照这一要求，最高人民法院十年如一，每年选择重大理论和审判实务课题，在全国法院和社会各界公开招标，选择较有实力的课题组限时完成，以推进国家司法能力建设,实现审判管理的现代化进程。

海南由于建省晚、底子薄，审判理论和实务研究与全国各兄弟法院相比缺少积淀。幸而在大特区建设过程中，来自全国各地的法治“闯海人”中人才济济，我们始终相信，只要领导重视，组织得法，就会取得累累硕果。按照这一思路，高院党组高度重视调研工作，关注审判理论和审判实务研究，除依托中国审判理论研究会行政审判理论专业委员会做好专业研究外，精心组织、配置不同研究课题组，七年来连续七次中标最高法院重点课题。其中，2008年中标题目是《我国审判职权优化配置的途径探讨》，课题成果《我国审判职权优化配置的途径探讨》在2010年全国法院第五次优秀调研成果评选中获二等奖。2009年、2010年、2011年、2012年、2013年、2014年中标课题分别为《规范法官与律师关系的路径辨析》《我国民商事审判法官自由裁量权的尺度与规制》《人民法院党的建设的特点与规律》《人民法院参与社会管理创新研究》《人民法院依法独立公正行使审判权保障研究》《法官惩戒制度研究》。其中2009年、2010年、2011年、2012年课题都以调查研究的扎实性、总结分析的深入性、解决对策的有效性顺利通过了最高人民法院的课题结项验收，部分调研成果已经转化为立法建议、司法解释建议、政策性文件、规范性文件等。《人民法院依法独立公正行使审判权保障研究》课题在最高人民法院2013年度审判理论重大课题结项验收会上，在17个课题中被评为5个优秀课题之一。

把这些成果固定留存下来，形成良好的历史积淀，成为海南法院的精神和文化传承，既是审判事业科学发展的需要，也是我们的历史责任。本书即为上述理论成果之一，收录了海南高院自2008年至2011年承担的最高人民法院重点课题。这些成果既有侧重于对审判实践层面的深度思考，也有关于审判理论重大问题的理论探索，是我国现实法治状态的缩微写照，对于法学理论研究和审判实践操作具有一定的参考价值。

今后，我们还将继续收集整理全省法院重点调研课题等调研成果并结集出版，使之成为常态，促进调研成果的转化和应用，为广大法官提供一个交流和展示调研成果的平台，培养一批既有理论功底又有审判实践经验的学者型法官，构建学习型、调研型法院，加强法院文化建设。

由于时间仓促、编校工作量较大，不妥之处，敬请批评指正。



海南省高级人民法院
    2015年3月3日