中国农村宅基地退出立法问题研究

《中国农村宅基地退出立法问题研究》以农村“三块地”改革、“乡村振兴”战略为宏观背景，以农村宅基地制度的历史考察与法律解读为研究起点，以实证研究为手段，通过地方实践考察和规范分析透视农村宅基地制度面临的困境，剖析根源，解构农村宅基地资源有效配置、农民利益有效补偿、城镇化有效推进的关联和互动，以土地发展权转移为视角，本着多主体利益均衡之目标，从“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条原则出发，基于公法与私法双重维度提出建立和完善农村宅基地退出补偿机制的总体思路——制定《农村宅基地退出与复垦管理条例》，它的主要内容应该包括：一是立法宗旨；二是遵循原则；三是农户宅基地退出的申请与审核；四是农户宅基地退出的补偿；五是农户宅基地的收回；六是农户退出宅基地的复垦；七是宅基地的溢价分配；八是法律责任等。

  

章农村宅基地退出与补偿问题研究文献述评
一、关于中国土地利用和控制形势问题研究
二、关于农村宅基地使用效率问题研究
三、关于农村宅基地实证调研问题研究
四、关于现行法规制约宅基地制度改革问题研究
五、关于农村宅基地产权界定问题研究
六、关于农村宅基地退出主体问题研究
七、关于农村宅基地退出补偿标准问题研究
八、关于农村宅基地退出溢价分配问题研究
九、关于农村宅基地退出补偿资金来源问题研究
十、农村宅基地有偿退出问题研究的简短评价
第二章土地发展权理论及其在我国的实践
一、土地发展权制度认知
（一）土地发展权源起
（二）土地发展权构成要件
（三）土地发展权特征
（四）土地发展权性质
（五）确立土地发展权的意义
二、土地发展权制度与农村宅基地退出研究文献述评
（一）土地发展权制度如何安置于中国法律框架之中
（二）土地发展权制度如何完成在中国的本土化应用
三、英美两国土地发展权制度的实践与借鉴
（一）英国土地发展权制度
（二）美国土地发展权制度
（三）英美土地发展权制度的特征
（四）英美土地发展权制度的借鉴意义
四、土地发展权转移的地方实践考察
（一）重庆“地票交易”改革
（二）成都“拆院并院”试验
（三）嘉兴“两分两换”试验
（四）天津“宅基地换房”改革
五、土地发展权转移的地方实践评价与借鉴
（一）学界争论及评价
（二）借鉴意义与局限
第三章农户宅基地有偿退出的百村调查
一、百村调查样本特征
（一）关于样本村庄的分布状况
（二）关于户主的性别比例情况
（三）关于户主的年龄状况
（四）关于户主的文化程度
（五）关于农户家庭收入状况
（六）关于农户家庭参加社保状况
（七）关于户主从业状况
二、农户对国家宅基地管理制度的认知度调查
（一）关于农户对农村宅基地使用面积的认知度
（二）关于农户对农村宅基地管理制度的认知度
（三）关于农户对《物权法》的认知度
（四）关于农户对农村宅基地管理制度的改革预期
（五）简单结论
三、农户宅基地利用状况的调查
（一）关于农户宅基地的取得方式
（二）关于农户“一户一宅”执行状况
（三）关于农户宅基地使用面积状况
（四）关于农户宅基地闲置状况
（五）关于农户宅基地（房屋）闲置原因
（六）关于农户闲置宅基地处置方法
（七）关于农户“两栖占地”状况
（八）简单结论
四、农户宅基地退出的意愿调查
（一）关于农户宅基地退出的意愿
（二）关于农民工宅基地退出的意愿
（三）关于农户退出宅基地的缘由
（四）关于农户不愿退出宅基地的缘由
（五）简单结论
五、农户宅基地退出的补偿意愿调查
（一）关于农户宅基地退出的补偿模式诉求
（二）关于农户宅基地“货币补偿”的标准诉求
（三）关于农户宅基地“安置补偿”的标准诉求
（四）关于违规占用宅基地是否应该补偿
（五）简单结论
六、影响农户宅基地退出行为的因素调查
（一）关于农户对宅基地流转开禁的态度
（二）关于农户宅基地退出的顾虑因素影响
（三）关于农户宅基地退出的趋同因素影响
（四）关于农户宅基地退出的子女因素影响
（五）关于农户宅基地退出的环境因素影响
（六）关于农户宅基地退出的住房意愿影响
（七）关于农户宅基地退出的其他因素影响
（八）简单结论
七、农户对政府宅基地退出政策的评价调查
（一）关于农户对于政府宅基地退出政策的评价
（二）关于农户对于政府宅基地退出行为的评价
（三）关于农户对于政府宅基地退出政策的信心度
（四）简单结论
附：农户宅基地利用状况、退出意愿及利益诉求调查问卷
第四章农村宅基地退出的法律法规状况考察及评价
一、中国农村宅基地制度立法的演变及特征
（一）新中国成立时期
（二）人民公社时期
（三）改革开放初期
（四）经济转型时期
二、中国农村宅基地退出政策的演变及特征
（一）阶段：允许农村宅基地房地一体转让
（二）第二阶段：严禁向城镇居民出售宅基地及房屋
（三）第三阶段：探索农村宅基地有偿退出
三、中国现行农村宅基地管理法规运行效果评价
（一）农村宅基地产权界定不明
（二）农村宅基地退出机制缺乏可操作性
（三）农村宅基地管理的现行法律间存在冲突
四、中国农村宅基地退出的主要障碍
（一）农村宅基地退出面临着法律和政策的限制
（二）农村宅基地退出面临着动力机制不足
（三）农村宅基地退出缺乏补偿与保障机制
第五章农村宅基地管理的政府权力清单制度
一、政府权力清单制度的理论与发展
（一）政府权力清单制度理论缘起
（二）政府权力清单制度的丰富与发展
二、政府权力清单制度在中国的实践
（一）中国政府权力清单的实践
（二）中国政府权力清单制度的特征
三、建立宅基地管理政府权力清单制度的必要性与可行性
（一）建立宅基地管理政府权力清单制度的必要性
（二）建立宅基地政府权力清单制度的可行性
四、建立宅基地管理政府权力清单制度的政策建议
（一）应与新时代党和国家的宏观战略相联系
（二）应将保障农民权益作为出发点
（三）应补齐法律法规缺失的短板
（四）应重视市场在资源配置中的作用
（五）应完善对政府行为的监察追责机制
第六章农村宅基地退出的立法构想
一、制定农村宅基地退出法律法规的必要性
（一）可以弥补我国农村宅基地专门立法的空白
（二）可以依法维护宅基地使用权人的用益物权
（三）有利于构建集约、节约利用土地的机制
（四）有利于保护十八亿亩耕地红线
二、制定农村宅基地退出法律法规的可行性
（一）改革试点区的新经验、新做法为法律的制定提供借鉴
（二）政法传统在我国立法工作中的作用不断凸显
（三）农村宅基地的自发规则和秩序正在生成
（四）发现法律正成为法律创新的新手段
三、农村宅基地退出与复垦的法律内容设计
参考文献
后记