美国清洁水法原理

《美国清洁水法原理：从命令控制的视角》主要从命令控制的视角较深入研究了美国清洁水法的历史沿革、法律渊源、行政管理、水污染物排放标准和水质标准、点源污染排放控制和非点源污染排放控制制度，其中重点研究了国家污染物排放消除系统许可证制度和每日大负荷总量控制制度。并且本书结合我国水污染防治法立法、执法和司法现状，分析了存在问题，借鉴美国清洁水法，提出了完善我国水污染防治法的若干建议和对策。

谢伟，男，河南清丰人，党员，研究生学历，法学博士，博士后，副教授，硕士生导师，美国佩斯大学法学院访问学者，主要从事环境资源法、经济法的教学和科研工作。

第一章 美国清洁水法的历史变迁
第一节 早期美国地方水污染控制立法
一、早期代表性地方水污染控制立法
二、早期美国地方应对工业水污染的代表性立法
三、对早期美国地方水污染控制立法的评价
第二节 1972年之前的美国联邦水污染防治立法
一、联邦《废弃物法》（Refuse Act）
二、1948年联邦《水污染控制法》
三、1956年联邦《水污染控制法修正案》
四、1961年联邦《水污染控制法修正案》
五、1965年《水质法》
六、1966年《清洁水恢复法》
七、197年《水质改善法》
第三节 1972年及之后的清洁水法
一、1972年联邦《水污染控制法》
二、1977年《清洁水法》
三、1981年《城市污水处理厂建设拨款法修正案》
四、1987年《水质法》
五、214年《水资源改革和发展法》
六、导致美国清洁水法产生和发展的因素分析
本章小结
第二章 美国清洁水法的渊源
第一节 环境侵权法渊源
一、妨害（nuisance）
二、非法侵入（trespass）
三、过失
四、严格责任（strict liability）
第二节 制定法渊源
一、水污染防治法律
二、行政命令
三、联邦环保局水污染防治行政法规
四、水污染控制区
五、关于水污染防治的国际公约
六、地方水污染防治立法
本章小结
第三章 清洁水法的行政监管
第一节 清洁水法行政监管的主要机构和作用
一、实施清洁水法的主要行政机构
二、联邦、州环保局和其他政府机构在水污染防治中的主要作用
三、政府部门之间在水污染防治中的博弈
第二节 联邦环保局在水污染防治中的行政监管
一、主导污水排放和处理，保护美国水域水质
二、监管疏浚物或填充物许可证
三、遵守监测项目
第三节 州、地方环保局在水污染防治中的行政监管
一、州环保局水污染防治部门的行政监管
二、地方环保局水污染防治行政监管
三、部落政府水污染防治的行政监管
本章小结
第四章 国家污染物排放消除系统许可证制度
第一节 国家污染物排放消除系统许可证概述
一、国家污染物排放消除系统许可证的概念
二、国家污染物排放消除系统许可证的产生和发展
三、国家污染物排放消除系统许可证的作用
第二节 国家污染物排放消除系统许可证的管理
一、国家污染物排放消除系统许可证的管制框架
二、许可证的确定和颁发程序
三、NPDES许可证的申请程序
四、许可证颁布之后的行政管理
五、许可证的遵守和执行
第三节 排放限制
一、以技术为基础的排放限制
二、以水质为基础的排放限制
三、预处理
本章小结
第五章 每日最大负荷总量控制制度
第一节 每日最大负荷总量控制制度概述
一、每日最大总量控制制度的概念
二、TMDL的历史沿革
三、TMDL在清洁水法中的地位和作用
第二节 TMDL的制定和执行
一、TMDL的制定
二、TMDL的提交、批准和执行
三、切萨皮克海湾的TMDL
第三节 TMDL的司法监督
一、环境保护基金会诉科斯塔案（Environmental Defense Fund，Inc.v.Douglas M.Costle）
二、圣弗朗西斯科海湾守护者等（San Francisco Baykeeper）诉 卡罗尔·布朗诺（Carol Browner）和联邦环保局案
三、圭多A.普罗所利诺（Guido A.Pronsdino）等诉 韦恩·纳斯特里（Wayne Nastri）和联邦环保局案
本章小结
第六章 完善我国水污染防治法的建议
第一节 水污染防治的监管体制
一、我国现行水污染防治监管体制
二、我国现行水污染防治监管体制的问题
三、借鉴美国清洁水法，改进我国水污染防治监管体制的建议
第二节 完善我国水污染防治的排污许可证制度
一、我国现行水污染防治法规定的排污许可证制度
二、我国现行水污染物排放许可证制度存在的问题
三、借鉴美国NPDES许可证制度，完善我国水污染物排放许可证制度
第三节 完善以水质为基础的污染物排放总量控制制度
一、我国现行水污染防治法规定的污染物排放总量控制制度
二、我国现行水污染物排放总量控制制度存在的问题
三、借鉴美国TMDL制度，完善我国水污染物排放总量控制制度
本章小结 

前    言本书是2016年我到美国佩斯大学法学院访学的研究成果。2016年金秋时节，我受广东财经大学选派，到美国佩斯大学访学，在访学期间，我有幸师从美国著名环境法学家Karl Coplan教授和Jason Czarnezki教授，选修了《美国环境法》和《美国自然资源法》两门课程，并和资深环境法学者Richard Ottinger教授和Nicholas Robinson教授等进行了广泛而深入的友好学术交流。本书主要从命令—控制的视角较深入研究了美国清洁水法的历史沿革、法律渊源、行政管理、水污染物排放标准和水质标准、点源污染排放控制和非点源污染排放控制制度，其中重点研究了国家污染物排放消除系统许可证制度和每日最大负荷总量控制制度。最后，结合我国水污染防治的立法、执法和司法现状，分析了存在的问题，并参考和借鉴美国清洁水法经验，提出了完善我国水污染防治法的若干建议和对策。由于作者水平有限，书中难免有谬误之处，恳请读者批评指正。谢  伟2018年5月16日