破产法论坛

本书为“第六届中国破产法论坛”的部分优秀成果展示。从破产申请与受理，执行程序、强制清算程序与破产程序的衔接，简易破产程序三个方面研究和探讨了企业破产实务和理论前沿问题，较为全面地反映了目前我国破产法理论与实务中出现的新问题、新思想，有利于促进我们对破产法理论与实务问题的进一步研究，同时书中收录了第六届破产法论坛的文字实录。

一、特稿
努力解决破产案件“启动难”问题推动破产审判改革试点工作
——最高人民法院副院长奚晓明大法官在第六届中国破产法论坛上的讲话
破产与执行程序的合理衔接与转换 王欣新
破产文化暨破产制度的构 建刘敏
发挥破产审判职能建立执行不能案件退出机制 郭毅敏
简化破产程序的温州模式 徐建新
中国破产法的困境与出路 ——破产案件受理数量下降的原因及应对 王欣新 徐阳光
二、“第六届中国破产法论坛”文字实录
一、论坛开幕式
二、大会主题发言
三、第一分论坛
四、第二分论坛
五、第三分论坛
六、第四分论坛
七、大会主题发言
八、论坛闭幕式
三、破产申请与受理
破产案件数量下降的原因与对策 孙向齐
论无启动经费破产案件受理难问题之解决
——立足于广州中院破产案件审判的现实思考 宁建文 郭一鸣
论管理人报酬在“无产可破”案件中的保障
——基于各地实践经验的分析 胡瑜
制度“破产”≈社会破产——基于破产制度“破产”的检讨 叶建平
破产受理阻却制度——基于我国现行破产立法的理性判断 曹爱民
落差与反思：破产案件立案审查程序运行机制研究 赵玉忠 祝奉田
四、执行程序、强制清算程序与破产程序的衔接
职权主义视野下执行不能向破产转换的实现路径 江苏省南京市中级人民法院课题组
金华法院执破衔接的调研与建议 金华市中级人民法院调研组
关于公司强制清算与破产清算衔接问题的调研报告 广州市中级人民法院课题组
破解执行难题，消灭“法律白条”——以法院依职权将执行程序转入破产程序为研究视角 谢江武 范晓玲
法院依职权将执行程序转入破产程序的相关问题研究 李季宁
关于法院依职权启动企业法人破产的实证研究
——以企业法人执行不能案件为选择对象 刘慧萍 臧玉艳
强制破产程序的构建——论执行案件中人民法院依职权启动破产程序 李帅
“破”解执行之路——以职权启动破产程序为视角 汝明钰
法院在执行程序中依职权启动破产程序浅议 梁闽海 刘媛媛
执行障碍案件向破产程序转换的利益分析及制度建议 薛淼 孙慧源 王姝丽
执行不能转破产的启动分析与程序设计 陆露
五、简易破产程序
关于简化破产程序问题研究——以温州法院试行简化
破产案件审理程序经验为样本 徐建新 鞠海亭 王怡然
简化破产程序的必要性与可行性研究 鞠海亭
论简易破产程序的现实需求与制度设计 徐阳光 殷华
中小微企业破产程序：制度设计难点与突破 贺丹
论中小企业破产简易程序的构建王 艳华
关于创设企业破产简易程序的立法建议 叶建平
我国设立简易破产程序制度之管见 陈建国
效率助推公正：探析简易破产程序的构建与适用 翟玲娜

前言 2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定明确提出，要“健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度”，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”。2014年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》再次指出，“社会主义市场经济本质上是法治经济”，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度”。 破产法是社会主义市场经济法律制度的重要组成部分，也是评价市场经济完善程度的重要标志。在全面推进依法治国的新形势下，机遇与挑战并存。机遇来自日益广阔的市场需求和适用前景，挑战来自渐趋成熟的市场经济对破产法更高水准的要求。易言之，中国破产法面临着解决实施中的难题（如完善企业破产法律制度）和填补立法空白（如构建个人破产制度）的双重任务。 2014年11月1~2日，“第六届中国破产法论坛”在北京隆重召开，最高人民法院副院长奚晓明大法官出席开幕式并发表了主旨演讲。奚晓明副院长在论坛上指出，企业破产法是保障市场经济秩序的基础性法律，为企业退出、企业拯救提供了法治化路径。在当前国内经济转型升级步伐加快，大量企业出现经营困难、陷入债务危机的情况下，应当更加重视破产法的作用，加强破产制度的适用，通过实践探索不断推进破产制度的完善。破产案件“启动难”问题直接制约破产制度作用的发挥。为破解这一顽疾，最高人民法院近期主要做了以下几方面的工作：一是探索建立人民法院依职权将执行程序转入破产程序的制度，以充分发挥破产程序在平等保护债权人利益等方面的作用；二是对企业破产案件获得配套措施扶持提出司法建议，推动相关配套政策和制度的完善；三是根据破产案件审判工作特点，推动建立科学合理的破产案件绩效考核机制，充分调动破产审判的积极性和创造性。奚晓明副院长强调，人民法院应当围绕以下内容开展破产审判改革试点工作：一是改革现有破产审判机制，探索设立专门的破产审判庭，强化破产审判的专业性；二是构建完善的破产管理人管理规范，形成结构统一、内容完整、逻辑严密、实用性强的制度体系。此外，还应就破产扶助专项基金制度、企业破产案件审理所涉社会问题“政府与法院联动”解决机制、破产简易审理程序等进行探索，推动破产案件审判方式不断完善。 “第六届中国破产法论坛”由最高人民法院民二庭、中国人民大学破产法研究中心、中华全国律师协会破产与重组专业委员会和北京市破产法学会共同主办，北京市炜衡律师事务所、北京市金杜律师事务所、山东省法学会企业破产与重组研究会、北京市中伦（深圳）律师事务所、中泓晟泰企业重整顾问（北京）有限公司等单位协办。本届论坛主题聚焦于前述机遇与挑战双重任务，致力于推动中国破产法的进步，具体包括四个方面的议题：“破产程序与执行程序、强制清算程序的关系”、“破产程序的简易化与审判的提高”、“企业挽救程序的适用与完善”和“企业破产中的股东等个人责任及个人破产立法问题”。 《破产法论坛》第九辑、第十辑是“第六届中国破产法论坛”研究成果的精选集萃。本届论坛共收到141篇参会论文，许多论文都非常优秀，但由于文集一书篇幅有限，尽管已分两辑出版，并设置了“观点摘要”栏目，依然有不少论文未能收录进来，在此深表歉意，并对所有入选和未入选论文的作者表示诚挚的谢意，亦对参与文集编辑工作的中国人民大学法学院硕士研究生胡瑜、王巧璐、游思颖等同学表示感谢！ “中国破产法论坛”已经成为国内破产法领域最主要的学术交流平台，形成了两年召开一次大规模会议和期间举办若干次规模较小的“中国破产法论坛专题研讨会”的惯例，研究成果将以专项调研报告的形式递交给国家立法和司法机关，以供决策参考。论坛的成果是全体从事破产法研究与实务的同仁的智慧结晶。正是在全体同仁的大力支持和热情参与之下，“中国破产法论坛”及其依托的网络平台——中国破产法论坛网（网址：wwwbblsorgcn）才能日益发展、成熟、壮大。作为论坛组委会主任，我感觉到一种崇高的历史使命，不敢有丝毫懈怠，唯愿能与全体同仁在法治的春天里继续开拓创新，推动中国破产法的不断完善与进步！ 北京市破产法学会会长 中国人民大学破产法研究中心主任 中国破产法论坛组委会主任 2015年4月15日