人民代表大会那些事

作者在全国人大机关工作30多年，参与7届全国人大、30次全国人大会议、174次全国人大常委会会议的工作，被誉为人大工作“活字典”，亲身经历了人民代表大会制度演进和中国法治建设的许多重大事件，均有自己的深刻认识。在工作中，作者用心记录、整理和保存了许多资料，其中一些资料是档案管理部门没有保存或者记录不全的，作者掌握的资料成为了“靠前手材料”。阚珂编著的《人民代表大会那些事》以独特视角，对这些鲜为人知的一手资料进行整理，以讲故事的形式，用简明的语言，直观、形象地叙述人大制度的历史事件、中国民主法治的重要问题、重大立法活动的轶事，以及作者与一些领导人间的交往，力求做到不说教、口语化、有细节，可读性强，令读者在轻松中阅读，在一个个深入浅出的故事中，自然而然地感受到原来中国人民代表大会是这样的。

阚珂，第十二届全国政协委员，曾任全国人大常委会秘书处秘书组组长，全国人大常委会办公厅研究室副主任、办公厅新闻发言人、新闻局局长，全国人大常委会法制工作委员会副主任。长期研究中国政治制度和立法制度，中国人民代表大会制度专家。先后参与《劳动合同法》《老年人权益保障法》《安全生产法》《特种设备安全法》《促进科我数果转化法》《境外非政府组织境内活动管理法》《慈善法》等多部法律的制定和修改工作。

综合制度篇
人民代表大会制度的内涵是什么
人民代表大会制度确立于何时
全国人民代表大会的雏形在哪里
“根本政治制度”话从何来
人大及其常委会“四权”表述由来
全国人大与地方人大是什么关系
在乡镇人大认识人民代表大会制度
1954年制宪篇
把全国人大比作“如来佛”
中央人民政府委员会“转身”为全国人大常委会
……
会议制度篇
立法监督篇
代表制度篇
组织建设篇
新闻故事篇
后记

阚珂：为人大激情燃烧30年 《法制日报》记者李想  人物简介 阚珂，吉林人，法学硕士，第十二届全国政协委员、全国人大常委会法制工作委员会原副主任。长期研究中国政治制度和立法制度，是人民代表大会制度研究专家。  时间都去哪儿了？对于全国政协委员阚珂来说，这个令很多人都困惑的问题，他能够给出一个清晰的答案：他的所有时间和精力都投入全国人大及其常委会的工作中，投入中国民主法治建设的事业里。至今，他参加了第六届至第十二届共7届全国人大的30次全国人大会议工作、174次全国人大常委会会议工作。人大承载着他30年奋斗的激情和梦想。 “人民代表大会制度研究专家、人大工作‘活字典’，这两个评价我当仁不让。”阚珂说，“30年来，我有幸经历了国家重大发展阶段，是波澜壮阔改革进程的参与者和受益者。我脑袋里装的都是故事，我愿意把中国法治建设和中国人大的好故事分享给大家”。 知青岁月点燃家国梦 在媒体和大众的眼中，阚珂儒雅谦和，口才出众。他曾担任全国人大常委会办公厅的新闻发言人，对媒体“来势汹汹”的尖锐问题，他都能潇洒自如地应对。他还5次担任全国人大会议期间记者会的新闻官。 很少有人知道，其实阚珂小时候是一个非常内向的人。而性格的改变，始于他的中学时期。阚珂现在仍清楚地记得，自己1970年7月1日加入共青团，是当时学校里最早一批入团的学生。在中学，他担任班长、团支部书记，管理组织能力受到老师和同学的一致认可。正是这段当学生干部的经历，让阚珂得到了极大锻炼，性格也慢慢变得开朗外向，在任何场合都不会怯场。 中学毕业后，阚珂来到吉林敦化农村，成为一名“知青”。在村里，他和农民结下了深厚的情缘。春节时，他和老乡们一起扭大秧歌，还给农民写对联。 这段知青岁月给阚珂的人生记忆打下了深刻烙印，也点燃了他修身齐家治国平天下的家国梦想。回首那段岁月，阚珂动情地说：“我们是有理想、有信仰、有抱负的一代，我们曾经历激情燃烧的岁月，见证了共和国的挫折与辉煌。我们人生虽坎坷，但对祖国和人民的忠诚‘痴心’不改。” 后来，阚珂在敦化农村当中学教员，又到城里工厂做工人，还曾在吉林省延吉市轻工业局担任干部。用阚珂的话来说，这一时期他经历了“社会大课堂”的历练。恢复高考后，他以优异的成绩考入吉林大学哲学系，毕业后接着攻读政治学硕士学位，师从我国著名政治学家、法学家杜若君和王惠岩。1986年硕士研究生毕业后，阚珂如愿进入全国人大工作，这一干就是30年。 “我的女儿是‘90后’，她常常问我，爸爸你一件工作做了几十年，觉得有意思吗？”阚珂说，每次他面对女儿的疑惑，都会告诉她，自己选择了一个完美的职业。 “人民代表大会制度是综合的政治制度，而这个制度不是悬空的，是由一个个法律规范构成的。政治学和法学完美结合起来，和我学习的专业完全对口，我实在是太幸运了。”他说。 人生赛场“长跑运动员” 到全国人大后，阚珂先后在常委会研究室、秘书处秘书组、新闻局、法制工作委员会等多个岗位工作。在30年的全国人大会议期间，他担任过大会秘书处秘书组副组长、简报组副组长、新闻组副组长、法案组副组长和议案组组长，可以说他把全国人大的主要工作都经历遍了。回顾起全国人大30年的工作，阚珂用了一个很生动的词来形容自己：人生跑程的“长跑运动员”。 “长跑运动员要求有持久的耐力，始终保持一个节奏向前跑，没有耐力跑不到终点。而短跑运动员需要的是爆发力，一起跑就要达到很高的速度，很快也就到达了终点。”阚珂说，“很多人刚认识我时会对我没有太深刻的印象，但是经过时间检验，他们会发现我是一个很丰富的人，无论交给我什么工作，我都会踏踏实实做好”。 在与阚珂交谈的两个半小时里，记者一直在试图探寻他这本人大工作的“活字典”是如何炼成的。最终，记者找到了答案，那就是他对这份事业的热爱和专注。 刚进入阚珂办公室时，记者暗自吃了一惊，因为整个办公室仿佛一个书屋，不仅贴墙的一面书柜摆满了书，而且茶几上、沙发上、办公桌都堆满了大部头的书籍。在办公室一角的地上，摆放着好几摞用编织绳捆扎的笔记本，这些是阚珂到人大工作后的一部分工作笔记。至今，他都保存着每天记录工作笔记和日记的习惯。 在阚珂办公桌上，有两本被他称为人大工作必备的案头书。这是两本比英汉大字典还要厚的书。一本是《中华人民共和国人民代表大会文献资料汇编》；另一本是《中华人民共和国法律》。书页由于经常翻动已泛黄，里面贴满了五颜六色的便笺纸。第一本书的主要编纂人就是阚珂自己。 在当年的条件下，编纂这样一本书非常不容易。阚珂打开办公室的柜子，搬出了一摞八开泛黄的稿纸，这些都是当年没有被这本书收录进去的草稿。“书中的资料部分当时都是我自己手写的。”阚珂翻开书向记者展示，书中密密麻麻的小字是全国人大及其常委会历次会议的主要议程，而这个议程的来源就是阚珂摘录的历史档案和他自己的工作笔记。 从1986年开始搜集资料到最后成书，阚珂用了整整4年。“当时我爱人还没有调到北京来，我就一个人住在办公室里，白天工作，晚上都在编这本书。”阚珂说。多年来，他一直保持着极简的生活方式，每天工作十几个小时，家里、办公室、单位食堂三点一线。 “我对什么事情都非常用心，是一个生活中的有心人。虽然累，但是值得。”阚珂这样评价自己。他告诉记者，他从小就非常细心地观察周围事物，而且有很强的学习能力。阚珂举例说：“比如，我会做木匠活儿，是自己看别人做学会的。我姐姐结婚的时候我还亲手做了一个折叠饭桌和两把椅子送给她。我还会手工扦裤脚，这也是我看别人做学会的。” 阚珂细心的观察能力和思考力，让他在工作和研究中经常有意外收获。进入全国人大工作后，一个现象引起了他的注意，每届全国人大代表的名额并没有随全国人口数变化而有规律地变化，这说明每届全国人大代表名额的确定是不规范的。据此，他经过长时间深入研究，提出了全国人大代表名额分配“人人平等、地区平等、民族平等”的“三平等”原则，并撰写文章发表在1987年《政治学研究》第5期。 “2010年修改选举法，确定了全国人大代表名额分配的这三个原则。没有想到，这三个原则在23年后用上了！”阚珂欣慰地说。 立法领域“大龄新兵” 2011年年底，阚珂到全国人大常委会法制工作委员会任副主任，分管社会领域立法工作。那一年他57岁。阚珂笑称，自己是立法领域的一个“大龄新兵”。 “我虽然年龄大，但是没有直接搞过立法。于是我边工作边学习，力争把立法涉及的每一个具体问题都弄懂弄透。”他说。 在法制工作委员会工作4年零2个月的时间里，阚珂对立法有了不少心得：“法律本身是一个形式，每部法律的内容都是所调整的社会关系。所以制定每一部法律，最重要的是先搞清楚所要调整的社会关系，要在实践中进行充分的调查研究。” 阚珂把立法分为三种类型：第一种是“未雨绸缪式的立法”，立法具有前瞻性，最典型的例子就是制定《中外合资经营企业法》，体现了法律的预见性和包容性；第二种是“亡羊补牢式立法”，也就是，社会上出现问题了再加以调整规制；第三种是“无病呻吟式立法”，他解释道：“我到一些地方调研发现，有些不需要立法的事项，地方领导提出一定要立法，地方人大常委会法制工作委员会的一些同志把这个叫作‘领导工程’‘条子工程’，搞得他们非常苦恼。” 对于某些地方的“无病呻吟式立法”，阚珂深恶痛绝。“现在地方上非常重视法治建设，立法积极性很高，但是究竟哪些事项需要立法，还没有从理论上完全搞清楚。法律不是万能的，法律不能过度干预社会生活，不能扰民。” 哪些社会关系需要法律调整？阚珂认为，可以从三个方面考虑：第一，不立法不足以规范（规制）该领域的问题。也就是说，对那些社会生活中带有普遍性、反复出现、靠其他手段难以解决、最终需要靠国家强制力解决的问题需要立法。第二，立法一定能解决问题，如果某一社会关系必须用法律调整，但现实立法也不能解决问题，就不要急于立法。第三，立法后的综合效益超过立法、执法成本。 “在很多人看来，法律条文比较枯燥。而立法者需要对法律条文字斟句酌，您觉得立法人是不是需要一种坐得住冷板凳的精神？”记者问道。 面对记者的提问，阚珂笑着回答说：“立法其实一点都不枯燥，因为立法不是闭门造车，而是与实践密切相连。法律本身就是对火热生活的归纳、概括、总结和提炼，要把五彩缤纷的社会现象都装到脑袋里，然后提炼加工，遇到新问题再调研解决，这个过程其乐无穷。”   （原载2016年3月11日《法制日报》，第5版，题目为《一位委员的三十载痴心》）