民用无人机法律规制问题研究

无人航空器作为航空产业的新贵，正在以几何级数快速增长。有专业机构断言无人航空器将成为新世纪继互联网之后改变人类交通方式、物流形态甚至于重塑人类生活方式的事物。“无人机监管问题研究”不仅是中国科技和经济社会改革发展的重大需求项目，更是国民经济与社会发展的前瞻性问题。《民用无人机法律规制问题研究》梳理了无人机的历史，厘清无人机理论的基本问题，分析中国无人机法律规制的现状，探讨各国对于无人机的规制，在此基础上，提出构建动静结合的无人机法律规制制度，并讨论无人机相关的法律制度

栾爽，南京航空航天大学法律系教授，法学博士。南京航空航天大学人文与社会科学学部委员，南京航空航天大学航空法与空间法研究所所长，民航法规研究中心主任，中国航空学会航空产业政策法规研究分会委员，西北政法大学通航研究所特约研究员。研究方向为法学理论、航空法学。主持或参加国家级、省部级课题多项，出版个人专著3部（其中1部为合著），发表学术论文40余篇。曾到英国访学1年，到澳大利亚访学3个月。

目录导  论一、缘起二、研究现状述评三、研究内容和方法第一章  无人机概述第一节  无人机的历史一、无人机的诞生二、军用无人机的历史三、民用无人机的发展第二节  无人机的概念及分类一、无人机的概念二、无人机的分级分类第三节  无人机的法律属性一、无人机的特性二、无人机的法律属性第二章  国外民用无人机的法律规制概况第一节  美国民用无人机的法律规制一、美国无人机的规制体系二、美国民用无人机的规制进程三、美国民用无人机的规制趋势第二节  欧盟民用无人机的法律规制一、欧洲航空安全局二、欧盟民用无人机的法律规制概况三、以运行为中心的规制四、欧盟民用无人机的规制趋势第三节  其他国家民用无人机的法律规制一、英国民用无人机的法律规制二、日本民用无人机的法律规制三、俄罗斯民用无人机的法律规制四、其他国家的相关规定第三章  中国民用无人机法律规制概况第一节  中国民用无人机的法律规制现状一、规制主体二、现有规范文件第二节  中国民用无人机的法律规制问题一、顶层设计不足二、规制主体不明确三、相关规定滞后杂乱四、立法效力等级较低五、大量领域处于法律规定真空状态第四章  基本问题的厘清：民用无人机法律规制的基础第一节  基本概念厘定一、空域二、低空空域第二节  低空空域所有权与使用权一、低空空域所有权二、低空空域使用权三、低空空域所有权和使用权的二分性第三节  有人航空器和无人航空器规制的区别一、有人航空器和无人航空器的差异二、有人航空器和无人航空器规制的区别第四节  民用无人机的分类一、无人机的传统分类二、分类标准第五章  动静结合：民用无人机的法律规制制度第一节  民用无人机的动态规制一、飞行动态监控二、飞行安全监控三、飞行应急处理四、飞行违规处理第二节  民用无人机的静态法律规制一、无人机飞行许可二、民用无人机适航性管理三、空域划设四、操控人员资质第六章  民用无人机的相关法律制度第一节  民用无人机商业方面的相关法律一、民用无人机的保险法律制度二、民用无人机的登记注册法律制度第二节  涉及公共利益安全的民用无人机法律制度一、民用无人机与数据安全二、民用无人机与隐私保护第三节  民用无人机的侵权责任制度一、民用无人机的侵权责任特点二、侵权责任的归责原则三、民用无人机的侵权损害赔偿责任分配问题四、无人机侵权免责事由主要参考文献一、法律、法规类二、著作、论文类后  记

总序由栾爽教授主编的南京航空航天大学“航空法治文丛”即将由法律出版社陆续付梓，这对丰富和发展中国航空法理论研究和培养航空法治人才是一件值得庆贺的事情，特致以学术上的热烈祝贺！“航空法治文丛”共包含六本专著：栾爽教授撰写的《民用无人机法律规制问题研究》、张鸣胜副教授撰写的《航空经济法专题研究》、尤春媛副教授撰写的《民用航空行政法律规制研究》、刘耀彬副教授撰写的《我国民用航空犯罪及立法研究——以国际民用航空安保公约为参照》、高志宏副教授撰写的《通用航空发展路径法治化研究》以及张书琴副教授撰写的《民用航空法律责任体系研究》。该套丛书涵盖了航空经济法制、航空行政法制、航空刑事法制等领域，还涉及航空法研究热点——无人机法治、通航法治，是近年来不多见的高水平航空法专题研究学术专著丛书。新时代航空强国建设的新征程正蹄疾步稳。我国经济已经由高速发展阶段转向高质量发展阶段。同样，航空强国建设也正处在攻坚克难、结构调整、提质增效的关键阶段。为航空强国战略提供法律支持，是航空法律人的责任和光荣。近年来，航空法研究声誉日隆、成果渐丰，但高水平学术专著仍付之阙如。南京航空航天大学“航空法治文丛”的付梓是航空法学界的重要事件，对进一步提升航空法学研究影响力有着重大意义。近年来，南京航空航天大学重视航空法学的学科建设，提出面向国家法治建设需求、航空强国建设战略需求，面向学校“三航”特色需求展开深入而持续的航空法学研究，旨在为我国在国际航空航天规则制定中争得话语权提供法理依据，为我国航空法治建设、航空航天法律与政策的制定和科学决策发挥理论先导作用。该校航空法研究特色鲜明，教学和科研优势突出，先后成立航空法与空间法研究所、航空产业政策法规中心，发起成立了中国航空学会航空产业政策法规研究分会等研究机构，2017年航空产业政策法规中心获批工业和信息化部智库。目前已形成了以法律系教师为主体、以校内外（国外）专家为支撑、研究生为补充的稳定的研究团队。教师成员全部拥有博士学位，三分之一成员有一年以上的海外留学经历，南京航空航天大学已成为我国航空法科学研究、人才培养和学科建设的重镇。研究机构自成立以来，聚焦国际国内前沿问题和行业法治实践，开展了基础性、前瞻性、战略性研究，主要集中于航空立法、航空运输、航空安全、航空仲裁、航空产业规制、通用航空法治、无人机立法等方向，取得丰硕的科研成果。已发表相关论文百余篇，出版包括航空法治文丛在内的著作40余部。先后承担国务院、中央军委、空管委、国防科工委、民航局、中国商用飞机有限责任公司、中央高校科研业务经费等课题几十项。为制定航空航天政策法规、发展规划、行业标准提供了诸多有建设性的咨询建议并获得采纳。近年来，以栾爽教授为主要带头人的南京航空航天大学航空法与空间法研究团队计划围绕航空法治建设主题，持续开展基础性理论研究，培育有影响的科研成果，为航空法治事业提供理论支持；围绕航空产业发展主题，积极承担重大科研项目，为航空产业可持续、快速、健康发展提供了有力的法律支撑，为行业主管部门制定政策、企业进行重大科学决策提供意见、建议、咨询与信息服务；围绕民航法制完善主题，在民航法律、法规、规则、准则、标准等方面进行研究和论证，为解决我国民航法治体系建设中的诸多重点难点问题贡献智慧。 相信“航空法治文丛”的付梓仅仅是一个良好的开端，期待贡献出更多高水平的航空法研究成果。是为序。王  瀚二○一八年五月