理解与适用及相关规定(第2版)

  《事业单位工作人员处分暂行规定》是我国第一部系统规范事业单位工作人员纪律处分的重要规章，对于完善事业单位人事管理制度体系具有重要意义，是严肃事业单位纪律，规范事业单位工作人员行为，保证事业单位及其工作人员依法履行职责的重要制度举措。    编写本书的目的，是为了给广大事业单位工作人员以及组织人事、监察工作人员提供一本“操作手册”，使其能够及时、准确、全面地掌握《事业单位工作人员处分暂行规定》及其他相关法规规定的条文内容，做到“懂规矩”、“守规矩”，很好地尽到监督执纪问责的作用。    本书以章节形式，对《事业单位工作人员处分暂行规定》的立法目的、基本原则以及各章具体内容进行了详细解读，尤其对一些章节的具体条文设置了案例解析，有利于事业单位工作人员以及组织人事、监察机关工作人员直观、生动地理解相关条款内容。把握对这些条文准确、全面的解读，进而达到充分、深入、准确地理解和运用规定的目的。

目录事业单位工作人员处分暂行规定（2012年8月22日人力资源和社会保障部、监察部令第18号）人力资源社会保障部关于贯彻执行《事业单位工作人员处分暂行规定》若干问题的意见（2017年6月21日人社部规〔2017〕11号）上篇《事业单位工作人员处分暂行规定》理解与适用第一章总则第一节制定背景与立法目的一、制定的背景二、立法目的第二节适用范围一、《事业单位工作人员处分暂行规定》对适用对象的基础规定二、《事业单位工作人员处分暂行规定》对适用对象的特殊规定第三节基本原则一、公正、公平原则二、教育与惩处相结合的原则三、错责相适应原则四、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备原则第四节涉刑事业单位工作人员的责任追究一、案件移送制度二、涉刑事业单位工作人员的纪律处分第二章处分的种类和适用第一节处分的概念和种类一、处分的概念二、处分的种类第二节处分的后果一、受处分的期间二、处分的法律后果第三节合并处理一、违法违纪行为中的数错二、违法违纪行为的合并处理第四节共同违法违纪一、共同违法违纪的构成要件二、共同违法违纪行为的认定和处理要求三、共同违法违纪的表现形式四、共同违法违纪的处分第五节处分的适用一、从轻、从重和减轻处分的概念二、法定从重处分的情形三、法定从轻处分的情形四、减轻处分的情形五、免予处分的情形六、从轻、从重、减轻、免予处分的使用规则第六节事业单位违法违纪一、事业单位违法违纪的概念和特点二、事业单位违法违纪的处分对象第三章违法违纪行为及其适用的处分第一节违反政治纪律行为一、散布损害国家声誉的言论行为二、组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动行为三、组织或者参加非法组织行为四、接受境外资助从事损害国家利益或者危害国家安全活动的行为五、接受损害国家荣誉和利益的境外邀请、奖励，经批评教育拒不改正行为六、违反国家民族宗教法规和政策，造成不良后果的行为七、非法出境行为八、未经批准获取境外永久居留资格或者取得外国国籍行为九、携带违禁书刊、音像制品、电子读物进入国（境）内行为十、其他违反政治纪律的行为第二节违反工作纪律、失职渎职行为一、在执行国家重要任务、应对公共突发事件中，不服从指挥、调遣的行为二、在执行国家重要任务、应对公共突发事件中消极对抗的行为三、破坏正常工作秩序，给国家或者公共利益造成损失的行为四、违章指挥、违规操作，致使人民生命财产遭受损失的行为五、发生重大事故、灾害、事件，擅离职守的行为六、发生重大事故、灾害、事件，不按规定报告的行为七、发生重大事故、灾害、事件，不采取措施处置或者处置不力的行为八、在项目评估评审、产品认证、设备检测检验等工作中徇私舞弊的行为九、在项目评估评审、产品认证、设备检测检验等工作中违反规定造成不良影响的行为十、泄露国家秘密的行为十一、泄露因工作掌握的内幕信息，造成不良后果的行为十二、采取不正当手段为本人或者他人谋取职位的行为十三、在事业单位公开招聘等人事管理工作中违反组织人事纪律的行为十四、其他违反工作纪律失职渎职行为第三节违反廉洁从业纪律行为一、贪污行为二、索贿行为三、受贿行为四、行贿行为五、介绍贿赂行为六、挪用公款行为七、利用职务之便为本人或者他人谋取不正当利益的行为八、在公务活动或者工作中接受礼金、各种有价证券、支付凭证行为九、利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益的行为十、用公款旅游行为十一、变相用公款旅游行为十二、违反国家规定，从事、参与营利性活动的行为十三、违反国家规定兼任职务领取报酬行为十四、其他违反廉洁从业纪律的行为第四节违反财经纪律行为一、违反国家财政收入上缴有关规定的行为二、违反规定使用、骗取财政资金或者社会保险基金的行为三、擅自设定收费项目或者擅自改变收费项目的范围、标准和对象的行为四、挥霍、浪费国家资财的行为五、造成国有资产流失的行为六、违反国有资产管理规定，擅自占有、使用、处置国有资产的行为七、在招标投标和物资采购工作中违反有关规定，造成不良影响或者损失的行为八、其他违反财经纪律的行为九、处分种类和幅度第五节严重违反职业道德行为一、充分认识加强事业单位职业道德建设的重要性，坚决打击严重违反职业道德的行为二、事业单位工作人员严重违反职业道德行为的表现形式及处分第六节严重违反公共秩序、社会公德行为一、制造、传播违法违禁物品及信息的行为二、组织、参与卖淫、嫖娼等色情活动的行为三、吸食毒品或者组织、参与赌博活动的行为四、违反规定超计划生育的行为五、包养情人的行为六、有虐待、遗弃家庭成员，或者拒不承担赡养、抚养、扶养义务等的行为七、其他严重违反公共秩序、社会公德的行为第四章处分的权限和程序第一节处分的权限一、对事业单位工作人员的一般处分权限二、对中央和地方直属事业单位工作人员的处分权限第二节处分程序概述和启动阶段一、事业单位工作人员处分程序概述二、初步调查三、立案第三节证据收集与调查一、证据的种类二、证据的收集和审查判断三、调查过程中的措施四、书面调查报告第四节处分决定的作出一、听取被调查人员的陈述和申辩二、作出给予处分、免予处分或者撤销案件的决定三、处分决定的生效时间四、办案期限第五节作出处分决定的后续工作一、印发并通知和宣布处分决定二、归档三、受到开除处分后档案和社会保险关系的处理第六节回避制度一、回避的意义二、回避的种类三、回避的情形四、回避的人员范围五、回避的决定第七节监察机关开展事业单位工作人员处分工作的程序一、概述二、初步核实和立案三、实施调查和收集证据四、案件审理五、作出处置六、办案期限七、回避制度第五章处分的解除第一节解除处分的概念、意义和程序一、解除处分的概念和意义二、提前解除处分三、提前解除处分的程序四、提前解除处分的决定第二节解除处分的法律后果一、解除处分的法律后果二、解除处分与撤销处分的区别第三节作为监察对象的事业单位工作人员的政务处分的提前解除一、适用范围二、解除处分的程序第六章复核和申诉第一节复核、申诉的程序和效力一、复核和申诉的概念二、复核、申诉的期限三、复核、申诉期间处分的效力四、申请复核、提出申诉不加重处分五、在处分决定上签字表示同意的仍然可以复核、申诉六、作为监察对象的事业单位工作人员对政务处分决定不服的申诉程序第二节撤销、变更处分一、撤销处分二、变更处分三、撤销处分与变更处分的区别四、处分决定被变更或撤销后的相关待遇调整第七章附则第一节退休事业单位工作人员的处分第二节违法实施处分的后果第三节机关工勤人员的处分第四节授权特定行业事业单位制定配套规定第五节《暂行规定》的施行时间一、《事业单位工作人员处分暂行规定》的施行时间二、《事业单位工作人员处分暂行规定》是否具有溯及力的问题下篇《事业单位工作人员处分暂行规定》相关规定（一）事业单位改革文件中共中央组织部、人事部、科学技术部关于深化科研事业单位人事制度改革的实施意见（2000年3月30日）中共中央组织部、人事部、卫生部关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见（2000年3月30日）关于深化高等学校人事制度改革的实施意见（2000年6月2日）关于加快推进事业单位人事制度改革的意见（2000年7月21日）国务院办公厅转发《人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见》的通知（2002年7月6日）关于深化广播影视事业单位人事制度改革的实施意见（2002年12月20日）关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见（2003年1月23日）人事部、教育部关于深化中小学人事制度改革的实施意见（2003年9月17日）事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释（2003年12月10日）关于印发《事业单位聘用合同（范本）》的通知（2005年12月20日）人事部、科学技术部关于科学研究事业单位岗位设置管理的指导意见（2007年2月15日）人力资源和社会保障部、民政部关于印发民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知（2008年10月8日）关于事业单位改制有关契税政策的通知（2010年3月24日）关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知（2010年12月7日）中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见（2011年3月23日）国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（2011年7月24日）人力资源社会保障部、中央组织部、中央编办、财政部关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见（2016年12月23日）（二）事业单位工作人员、机关工勤人员考核人事部关于机关、事业单位工人进行技术等级岗位考核有关问题的通知（1994年10月11日）人事部关于印发《机关、事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法》的通知（1994年12月22日）人事部关于印发《事业单位工作人员考核暂行规定》的通知（1995年12月14日）中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、人事部关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见（1998年4月8日）工人考核条例（1990年7月12日）事业单位工作人员奖励规定（2018年12月18日）（三）事业单位工作人员处分相关法规事业单位人事管理条例（2014年4月25日）事业单位领导人员管理暂行规定（2015年6月2日）事业单位公开招聘人员暂行规定（2005年11月16日）事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定（2017年10月9日）事业单位工作人员申诉规定（2014年6月27日）事业单位财务规则（2012年2月7日）事业单位会计准则（2012年12月6日）中华人民共和国公务员法（2017年9月1日修正）行政机关公务员处分条例（2007年4月22日）中华人民共和国监察法（2018年3月20日）中国共产党纪律处分条例（2018年8月18日）人民法院工作人员处分条例（2009年12月31日）检察人员纪律处分条例（2016年10月20日修订）中国人民解放军文职人员条例（2017年9月27日修订）（四）事业单位工作人员处分规范性文件中共中央组织部、人事部、中央编办关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知（2001年8月14日）人事部关于加强行政惩戒工作管理的通知（1991年4月27日）人事部关于惩戒工作有关问题的复函（1990年2月13日）人事部关于国家行政机关工作人员被判处管制、拘役及被判处刑罚宣告缓刑后的工作和工资问题的通知（1989年2月27日）人事部关于解除劳动教养人员回原单位工作后如何确定职务和工资等问题给河南省人事厅的复函（1991年3月27日）财政部、人事部关于对违反国家财经纪律的会计人员解除专业技术职务等有关问题的通知（1996年10月25日）人事部关于机关、事业单位工作人员在停职审查期间工资处理意见的通知（1999年11月23日）人事部关于国家机关工勤人员和事业单位工作人员受行政纪律处分工资问题处理意见的通知（1999年11月23日）人事部关于国家机关、事业单位工作人员受行政刑事处罚工资处理意见的复函（1999年11月23日）劳动和社会保障部办公厅关于对刑满释放或者解除劳动教养人员能否享受失业保险待遇问题的复函（2000年9月7日）（五）事业单位劳动人事争议中华人民共和国劳动合同法（2012年12月28日修正）中华人民共和国劳动合同法实施条例（2008年9月18日）中华人民共和国劳动争议调解仲裁法（2007年12月29日）劳动人事争议仲裁办案规则（2017年5月8日）劳动人事争议仲裁组织规则（2017年5月8日）人事争议处理规定（2011年8月15日）最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定（2003年8月27日）最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复（2004年4月30日）

修订前言事业单位是我国各类人才的重要集中地，是增强我国综合国力的重要领域，也是经济社会发展中提供公益服务的主要载体和我国社会主义现代化建设的重要力量。党的十九大报告指出：“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。”深化改革过程中要更加注重事业单位的人事管理，明确事业单位工作人员的行为规范和处分制度，对建设高素质、社会化的专业技术人员队伍，提高事业单位专业化公共服务质量具有重要意义。2012年8月22日，人力资源和社会保障部、原监察部联合发布的《事业单位工作人员处分暂行规定》，是我国第一部系统规范事业单位工作人员纪律处分的重要规章，是严肃事业单位纪律，规范事业单位工作人员行为，保证事业单位及其工作人员依法履行职责的重要制度举措。2014年4月25日，国务院公布了《事业单位人事管理条例》。这是我国规范事业单位人事管理工作的基础性法规，为全面推进事业单位人事制度改革，建立健全事业单位人事管理制度，保障事业单位工作人员的合法权益，提供了重要的制度保障。2018年3月20日，十三届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国监察法》，监察机关对事业单位中履行公职的人员进行监察。这也是事业单位工作人员教育管理监督工作的重要依据。加之事业单位类型的多样性，这就决定了对事业单位工作人员的监督主体更为复杂，制度依据、处分程序的繁多。各级各类事业单位工作人员，以及与事业单位管理、惩戒相关的组织人事部门、纪检监察机关，只有及时、准确、全面地掌握这些法律法规的精神和内容，才能做到“懂规矩”“守规矩”，才能很好地尽到监督执纪问责的职责。编写本书的目的，正是为了给广大事业单位工作人员以及组织人事、纪检监察机关工作人员提供一本“操作手册”，使其能够方便、全面地掌握事业单位改革精神，查阅相关法规规定的条文内容，把握对这些条文准确、全面的解读，进而充分、深入、准确地理解和运用规定。本书以章节形式，对《事业单位工作人员处分暂行规定》的立法目的、基本原则以及各章具体内容进行了详细解读，尤其对一些章节的具体条文设置了案例解析，有利于事业单位工作人员以及组织人事、纪检监察机关工作人员直观、生动地理解相关条款内容。由于作者水平有限，本书难免有不当之处，敬请广大读者朋友谅解并批评指正。编  者2019年1月30日前言党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。为顺利推进事业单位改革进程，2014年4月25日，国务院第652号令公布了《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》），自2014年7月1日起施行。这是我国规范事业单位人事管理工作的基础性法规，为全面推进事业单位人事制度改革，建立健全事业单位人事管理制度，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务全面健康发展，提供了重要的制度保障。2012年8月22日，人力资源和社会保障部、监察部联合发布，自2012年9月1日起施行的《事业单位工作人员处分暂行规定》（以下简称《处分规定》），是我国第一部系统规范事业单位工作人员纪律处分的重要规章，对于完善事业单位人事管理制度体系具有重要意义，是严肃事业单位纪律，规范事业单位工作人员行为，保证事业单位及其工作人员依法履行职责的重要制度举措。《条例》和《处分规定》，一个起着“立规矩”的作用，一个起着“监督执纪问责”的作用。各级各类事业单位工作人员，以及与事业单位管理、惩戒相关的组织人事部门、监察机关，只有及时、准确、全面地掌握这两个规定的精神和内容，才能做到“懂规矩”“守规矩”，才能很好地尽到监督执纪问责的职责。编写本书的目的，正是为了给广大事业单位工作人员以及组织人事、监察工作人员提供一本“操作手册”，使其能够方便、全面地掌握事业单位改革精神，查阅《条例》《处分规定》以及其他相关法规规定的条文内容，把握对这些条文准确、全面的解读，进而充分、深入、准确地理解和运用规定。本书以章节形式，对《处分规定》的立法目的、基本原则以及各章具体内容进行了详细解读，尤其对一些章节的具体条文设置了案例解析，有利于事业单位工作人员以及组织人事、监察机关工作人员直观、生动地理解相关条款内容。由于作者水平有限，本书难免有不当之处，敬请广大读者朋友谅解并批评指正。编  者2015年7月30日