钟赓言行政法讲义

《钟赓言行政法讲义》系民国时期朝阳大学法律科讲义之一，系中国学者编写的第一部行政法教材，对于了解中国近代行政法学的发展脉络具有重要意义。该书含行政法总论、行政法各论和自治行政论三个部分，是一部体系完整、定位准确、思想先进的行政法学体系书，确立了行政法学区别于行政学的法学属性和区别于古代法的近代法属性，奠定了中国行政法学的骨架和品格，标志着近代中国行政法学的诞生。该书以日本行政法学为主要借鉴对象，对中华民国的早期行政法制展开分析，条理清晰，说理透彻，至今仍有较高的学术价值。

钟赓言，字子飏，浙江海宁人。1911年毕业于日本东京大学法学政治学研究科，法学士，归国后被授予法政科进士。在北京大学、朝阳大学等任宪法和行政法学教授，著有《宪法讲义大纲》《行政法总论》《行政法各论》《现行地方自治法令讲义》《经济原论》等。
王贵松，安徽无为人，法学博士，中国人民大学法学院副教授。近期主要致力于行政裁量论、行政法学说史研究。著有《行政信赖保护论》《日本食品安全法研究》，译有《制宪权》。
徐强，江西九江人，中国人民大学法学硕士，现供职于国家机关事务管理局。

第一卷 总论
绪论
第一章 国家
第二章 国家之作用
第三章 公法之性质
第四章 行政法之公法上之地位
第五章 行政法与他之诸学科之关系
第六章 行政法之渊源
行政法总论
第一章 行政作用
第二章 公法上之法律关系
第三章 行政组织
第四章 对于不法行政之救济
第五章 官吏之法
第六章 权限争议
第二卷 行政法各论
绪言
第一部 警察行政
甲篇警察泛论
第一章 警察权之观念
第二章 警察之分类
第三章 警察权之限界
第四章 警察法规
第五章 警察处分
第六章 警察强制
第七章 警察权之组织
乙篇警察各论
第一章 保安警察
第二章 卫生警察
第三章 风俗警察
第四章 交通警察
第五章 产业警察
第二部 公企业法及公物法
甲篇公企业法
第一章 公企业概论
第二章 公企业之组织
第三章 公企业特权及赔偿义务
第四章 营造物之利用
第五章 公企业之特许
第六章 私企业之保护
乙篇公物法
第一章 公物概论
第二章 公物使用之法律关系
第三章 私有公物
丙篇公企业法及公物法各论
绪言
第一章 道路法
第二章 铁路法
第三章 公水法
第四章 公之通信企业
第五章 货币及银行
第六章 关于权度之行政
第七章 关于原始产业之行政
第八章 关于工业之行政
第九章 关于商业之行政
第十章 教育行政
第三部 公用征收法
第一章 公用征收
第二章 公用制限
第三章 现行土地收用法之解释
第四部 军政法
第一章 军政
第二章 军队之编制
第三章 军事负担
结论
第三卷 自治行政论
第一章 自治之主体
第二章 重要各国自治制度之大要
第三章 我国自治制度之沿革之大要
第四章 十二年宪法宣布前之自治制度
第五章 十二年宪法上之地方制度
钟赓言与近代中国行政法学的诞生（代校后记）王贵松

不仅为了纪念 吕振万序     1912年，民国初年，新兴的民主共和政体代替了已在中华大地上存在了数千年之久的专制制度。汪有龄、江庸、黄群、蹇念益等先贤以“为天地立心，为生民立命”的情怀，兴学办教，集资创办了以教学和研究法学等为重心的私立大学，以“浚哲文明”为训，力图为中国的民主法治进程奠定更坚实的基础。筚路蓝缕，艰难玉成，经仁人志士数十年努力，终于造就了“无朝（阳）不成（法）院”美誉，在中国法学教育史上写下了灿烂的篇章。在朝阳大学开办百年之际，由朝阳校友发起并主持，收集整理研究出版“朝阳大学先贤文集”，我觉得有以下几个方面的意义：     （一）再现朝阳学术辉煌     朝阳大学自创建之日起便注重延聘学有专长、学术理论和司法实践经验丰富的名师任教，也十分注重编辑出版师生的著述，因此留下了大量教学科研成果。不仅朝阳大学的《法律评论》历经世纪风雨从未间断，至今仍在出版，成为奇观，朝阳大学的讲义也曾成为了中国法科学生争相索取之物，一时洛阳纸贵，大致统计，曾经在朝阳大学任教的学者留下了数百著作与千篇文章，其中大量的都是具有开创意义的著述。但由于这些著述出版较早，印数较少，再加之历经十年兵战内乱，特别是20世纪后半叶朝阳大学被迫中断其近四十年办学历程后，由于意识形态差异而因人废言，大量曾担任司法机关职务与在司法实践一线的朝阳大学学者的著述无法再与读者见面，而只能保存于国家图书馆等极少数图书馆中，不仅一般读者很难一见，就是专门研究者也难以一睹真容，几近湮没。利用纪念朝阳大学开办百年的契机，编辑出版“朝阳大学先贤文集”丛书，也是恢复历史的本来面目，再现朝阳大学当年的学术辉煌。     （二）促进当代法学研究     朝阳大学是中国较早的法科大学，而且在变化莫测的混乱时世中勉力支持，为保持自己的独立地位而长期坚持私立办学，形成了自己独特的办学品位和特色，与具有西方教会办学背景的东吴大学法学院形成了南北鼎立之势，成就了中国法学教育史蔚为大观的“北朝阳南东吴”现象。朝阳的法学研究秉承大陆法系重视法典研析、重视司法实践的传统，形成了与东吴大学秉承的英美法系不同的学术研究风格。不同的学术流派与风格互相砥砺切磋、相互融汇吸收，是法系进步的不二法门，也是推动法治进步的重要途径。迅速整理点教、编辑出版封存数十年的朝阳先贤的著述，让尘封数十年的著述再度与广大学者和读者、特别是中青年学者与读者见面，有利于学术研究传统的继承与创新，在新的历史条件下促进中国法学教育。     （三）继续先贤未竟事业     朝阳大学以法学为主，其经济、政治等科亦名师众多，办学颇有成就，甚至国文、外文等公共通识类课程也尽其所能延聘名师，教师著述丰富，且多系开创性研究。在其存续的数十年中，朝阳大学培养了众多的学生，他们在各自的工作岗位和研究领域又多有建树。随着时间的推移与历史的发展，当年朝阳大学的学生也将因为其成就而被后人尊为先贤。随着“朝阳大学先贤文集”丛书编辑出版工作的推进，将来还会把他们的著述以及研究朝阳大学和朝阳先贤的著述收录其中。这样就会通过丛书的编辑出版，更多地汇集朝阳大学的师长、学生以及他们的子弟以及研究与关注者，增强朝阳凝聚力，传承朝阳精神。     21世纪已过去十余年，朝阳大学诞生亦已百年，回顾历史，展望未来，中国的法治进程正处于一个关键时期，中国社会也正处于一个转折时期。回到闭锁、专制的时代已不可能，是原地踏步、逡巡不前，还是披荆斩棘、奋力前行，建设一个更加开放、民主的社会？每到紧要关头，人们总是回望过去，从历史中获得前进的动力。在这样一种背景下，编辑出版“朝阳大学先贤文集”丛书，不仅是对先贤业绩的一种缅怀与纪念，更重要的是研究先贤们在已经过去的历史转折时期的所思、所想、所为，从历史中汲取营养与力量，践行“为往圣继绝学，为万世开太平”之使命。     是为序。 吕振万     2013年11月