政府法律服务项目指引

在十八届四中全会关于“依法治国”基本方略中，“到2020年基本建成法治政府”是很重要的议题。池英花主编的《政府法律服务项目指引》主要分为两部分，即法治政府建设所需管理规范、法治政府建设中常见问题解决和风险防范，既有理论又具极强的可操作性，并经实践验证对法治政府建设具积极推动作用。

上编 建立健全法治政府管理规则项目服务
1 领导干部的法治观 李新生
2 提供主动式法律服务 推进政府依法行政
——以北京市易和律师事务所模式为例 池英花
3 行政诉讼调解制度在行政争议实质性解决中的特殊作用 程琥
4 制定行权手册 规范行政管理 裴娜 林琴梅
5 政府重大决策法律风险评估制度的建立及工作规程 闫丽彬 林琴梅
6 律师参与立法工作的问题及解决办法 符琼芬
7 立法后评估的规则及工作指引 王永和
8 规范环境和安全领域政府管理法律服务 李海波
9 完善村规民约 实现依法治村 池英花 闫丽彬 胡云霞
优化政府编制外用工管理体系项目服务 张凤婷
医疗卫生执法风险防范 杨鹏五
行政执法评估工作办法及工作规程 池英花 闫丽彬 李玄
渎职罪的法律风险防范 王雪莉
下编 专项政府法律服务实操指引
1 政府采购业务法律服务实务操作 周淑梅
2 政府突发性重大事件及信访法律服务实务操作 耿宝建
3 农村集体土地集约化管理与经营项目法律服务实务操作 池英花  闫丽彬  富尧
4 土地一级开发法律服务实务操作 张霄云
5 棚户区改造项目法律服务实务操作 白敏
6 集体土地拆迁自主腾退法律服务实务操作 富尧 谭小雪
7 政府接管烂尾楼项目法律服务实务操作 白敏
8 违法建设查处项目法律服务实务操作 富尧
9 PPP项目法律服务实务操作 王婷
地方政府性债务处置及法律风险防范实务操作 秦丽萍
以证据收集为支点防范和应对行政执法风险的实务操作 雷声
附录
附录1 相关报道
“中国律师志”，微信圈的一次线下行动
75家律所抱团北京谈点啥？
法律高参——政府法律服务创制者的范儿
附录2 全国政府法律服务联盟成员名录
附录3 联盟政府法律服务模式和培训项目介绍
附录4 三中全会以来中央文件政策法规索引
后记 愿景 池英花 李海波

政府法律顾问律师的时代担当（序）全国政府法律服务联盟  张小炜本书即将付梓印刷之际，一段誓言再次回响在脑海，这是一直以来激励我们前行的动力，也是旗帜。24家律师事务所主任雁栖湖畔发出共同宣言：“律师作为中国特色社会主义法律工作者的代表，为实现中国法治的理想，应当紧紧抓住发展契机，激流勇进！服务法治——以我们的专业服务助推法治政府建设和法治化进程；诚信担当——以我们的行业诚信参与平安中国和谐中国社会治理；合作共赢——以我们的联合平台提升律师职业整体价值认知和体系；创新发展——以我们的主动创新带动全国政府法律服务协调发展。”因为怀揣这个共同的文化愿景，在全国各地律师分享对依法行政和为政府提供高质量法律服务经验的过程中，在联盟执行池英花律师的倡议下，新疆元正律师事务所关勇主任、盛业律师事务所耿宝建主任、海南律协符琼芬副会长（法立信所合伙人）、天津李海波主任、贵州律协白敏副会长（国浩所合伙人）、北京中投律师事务所秦丽萍主任、云南律协刘凌副会长（会凌所主任）等志同道合的各地同行们自觉发起成立了全国政府法律服务联盟，2015年7月到2017年1月短短一年半时间里，联盟已由24家律师事务所壮大到如今一百多家。从东海之滨的江苏、山东到塞外大美的新疆，从南海明珠海南到东北腹地吉林，联盟成员遍及祖国大江南北，各民族律师积极参与。2016年夏天到了，在这个炎夏的7月3日至7月5日，“行政争议化解与法治政府建设论坛”在京召开。在这次论坛上，来自全国各地的众多律师登台——分享了各自在政府法律服务方面的实践或者说法律服务项目。论坛的筹备和举办，以我们的实际行动践行了政府法律服务联盟的文化和政府律师们的时代担当。服务法治。律师作用发挥及行业整体可持续发展成为全面推进法治大时代契机下的必然趋势。党的十八届四中全会明确全面推进依法治国、建设法治政府目标。根据《法治政府建设实施纲要（2015~2020）》，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。与此同时，“积极推行政府法律顾问制度”，进一步对法律顾问制度的落实提出了具体的路径，加快推进政府法律顾问制度建设亦成为当前法治工作的重点之一，也对法律服务的个性化、专业化、精细化提出更高要求。诚信担当。具备对社会责任的认知、高度责任心及专业素养的律师队伍是担当的保障。作为律师这一职业的时代担当，激励着这样一群有共同理念和追求的职业人共同发起成立全国政府法律服务联盟，荟聚全国各省市自治区从事政府法律顾问业务的律师事务所。联盟成员律所多年来积极为政府提供法律服务，深入研究政府法律服务需求，结合党和国家的大政方针及治理需求，不断研发和升级法律服务项目，帮助政府建立法治思维和依法行政的工作方法，不断优化律师行业政府法律服务，推动政府依法行政及依法有效防范和化解行政争议，如在地铁施工、重大项目征收拆迁、重大疑难信访等工作中积极介入发挥专业优势，获得高度赞誉和良好的社会效果。合作共赢。联盟成立紧紧围绕加强政府与律师合作、律师与律师合作的主题路径，通过专业服务加速中国法制化进程，行业和职业地位在服务的标准化和行业内的合作过程中持续提升。联盟成立以来合作逐步深入，通过区域合作、专业合作提供优质法律服务以及推行政府法律服务的标准化，在推动地方政府法治建设过程中发挥重要作用。在新形势下，联合资源、联合业务、联合培训，提升服务水平，团结协作，通过专业整合增强联盟整体服务质量和竞争力，推动全国政府法律服务均衡发展。创新发展。政府法律服务律师在依法治国新时代背景下，面临新的挑战、契机，任重道远。只有通过专业和知识的共享、项目和资源协作，不断创新律师服务模式和合作模式，才能更好地推动法律服务项目的前瞻性和标准化，规范政府行为，推动法治政府建设。带动全国政府法律服务水平的整体提升，区域协调发展。在全国各地律师已总结出的政府法律服务成功经验和服务项目基础上，以2016年7月联盟“行政争议化解与法治政府建设”论坛为节点，联盟成员总结多年经验发布政府法律服务项目并集结成本书。书中全部项目均是联盟成员服务及如何服务实践经验的总结和提升，主要分为两部分，即法治政府建设所需管理规范、法治政府建设中常见问题解决和风险防范，既有理论又具极强的可操作性，并经实践验证对法治政府建设具积极推动作用。通过本书的出版，我们也希望党和政府以及更多的律师了解政府法律服务工作情况，通过政府法律服务项目的标准化、类型化、系统化，促进今后律师为政府提供法律服务的专业化、标准化，并能够通过这样的共享带动全国政府法律服务可持续提升。协助政府提升执政能力，全面推进依法治国，律师执业和行业担当义不容辞！张小炜2017年1月22日