政府和社会资本合作(PPP)项目法律实务

本书是作者多年参与PPP模式实践操作经验的提炼和升华，以规范我国PPP模式实践操作为主要目的，按照PPP模式实践操作的不同阶段划分章节，全书共八章，包括PPP模式的概念，PPP模式的法律关系，PPP项目立项法律实务，PPP项目社会资本的选择，PPP项目投融资法律实务，PPP项目建设、运营法律实务，PPP项目移交的法律实务以及案例分析，各章节以我国现有的PPP模式规范为依据，对我国PPP模式实践操作做规范性阐述。

曹珊，不错律师，上海市建纬律师事务所不错合伙人。先后于哈尔滨建筑工程学院工民建专业、南京大学经济法专业、河海大学工程管理专业获得学士、硕士学位。为土建不错工程师、一级项目经理、一级建造师、造价工程师、IPMP靠前工程不错（B）项目经理。任全国律协建设工程与房地产业务委员会秘书长暨建设工程论坛副主任、中国房地产业协会法律事务委员会委员、中国工程造价协会专家委员、江苏省建设工程资历评标专家、河南省轨道交通评标专家、北京仲裁委工程争议评审专家、山东省建设工程争议评审专家、武汉仲裁委仲裁员、济南仲裁委仲裁员、中国人民大学客座教授、中国轨道交通促进联盟理事会副理事长。曾获首届全国建设领域百名很好专业律师、纪念改革开放三十周年建设领域法制先锋人物、2014中国建筑业年度人物等称号。

第一章PPP模式的概念
第一节PPP模式的基本界定
一、PPP模式的内涵
二、PPP模式的法律性质
第二节PPP模式的功能
一、PPP模式与其他传统融资模式的比较
二、PPP模式的功能
三、PPP模式的缺陷及补救措施
第三节我国PPP模式的立法概述
第二章PPP模式的法律关系
第一节PPP模式的主体
一、政府
二、社会资本
三、PPP模式主体的法律问题分析
第二节PPP模式的合同体系
一、PPP项目协议体系
二、PPP项目合同体系的法律问题分析
第三节PPP模式的运作程序
一、项目识别
二、项目准备
三、项目采购
四、项目执行
五、项目移交
第三章PPP项目立项法律实务
第一节PPP项目实施方案
一、项目识别及选择
二、项目实施方案的编制
第二节PPP项目评估
一、项目物有所值评估
二、项目财政承受能力论证
第四章PPP项目社会资本的选择
第一节PPP项目选择社会资本的法律适用
一、法律适用的国际经验
二、不适用《政府采购法》的理由
三、适用《政府采购法》的理由
第二节PPP项目选择社会资本的方式
一、选择方式的比较
二、选择方式的内容
第三节PPP项目社会资本选择的法律问题分析
一、特许经营项目采购程序的法律问题分析
二、PPP项目选择社会资本的程序的法律问题分析
第五章PPP项目投融资法律实
第一节PPP项目投融资概述
一、项目投融资的相关主体
二、项目投融资的特征
三、政府对投融资的监管
第二节PPP项目投融资结构
一、PPP项目投融资的基本类型
二、PPP项目投融资的结构设计
三、PPP项目投融资的成本分析
第三节PPP项目的担保
一、PPP项目担保主体与担保范围
二、PPP项目担保的类型
三、PPP项目担保的内涵与作用
第四节PPP项目融资的法律风险
一、投融资阶段的法律风险识别
二、投融资阶段风险的应对措施
第六章PPP项目建设、运营法律实务
第一节PPP项目建设管理
一、社会资本对项目建设的管理
二、政府对项目建设的监管
第二节PPP项目运营管理
一、运营的基本原则
二、完善定价机制
三、完善价格调整机制
四、项目的绩效评估
五、项目调整的法律问题分析
六、运营管理的争议解决机制
第七章PPP项目移交的法律实务
第一节项目移交的方式
一、期满终止移交
二、提前终止移交
第二节项目移交的内容
一、项目移交概述
二、项目移交范围
三、项目移交条件和标准
四、项目移交程序
五、合同和技术转让
六、风险转移
第三节项目移交的法律性质分析
一、相关产权（资产或股权）及管理经营权的转移
二、相关风险和责任的转移
三、项目移交阶段相关风险分析及其解决途径
第八章案例分析
案例1：北京地铁4号线项目案例分析
一、项目概况
二、运作模式
三、轨道交通PPP项目政策解读
四、项目运作过程的法律分析
五、项目的借鉴价值
案例2：合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目案例分析
一、项目背景
二、项目概况
三、运作模式
四、王小郢污水处理厂PPP项目政策解读
五、项目运作过程的法律分析
六、借鉴价值
七、成功经验
八、我国PPP模式应用于污水处理厂的情况
案例3：大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程案例分析
一、项目背景
二、项目概况
三、运作模式
四、大理市生活垃圾处置城乡一体化PPP项目政策解读
五、项目运作工程的法律分析
六、项目的借鉴价值
七、我国PPP模式应用于垃圾处置的情况
案例4：固安工业园区新型城镇化项目案例分析
一、项目概况
二、运作模式
三、实施效果
四、新城镇PPP项目的政策解读
五、项目法律问题分析
案例5：江西峡江水利枢纽工程项目案例分析
一、项目概况
二、项目运作模式
三、以PPP模式建设运营重大水利工程政策解读
四、项目运作相关法律问题分析
五、项目的借鉴价值
案例6：酒泉市城区热电联产集中供热项目案例分析
一、项目概况
二、运作模式
三、供热PPP项目政策解读
四、项目法律问题分析
案例7：陕西南沟门水利枢纽工程项目案例分析
一、项目概况
二、项目运作模式
三、项目分析
四、政策解读
五、借鉴意义
案例8:深圳大运中心项目案例分析
一、项目概况
二、运作模式
三、项目分析
四、以PPP模式建设运营体育设施政策解读
五、借鉴价值
案例9：苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目案例分析
一、项目概况
二、项目运作模式
三、以PPP模式建设运营垃圾处理设施政策解读
四、项目运作相关法律问题分析
五、项目的借鉴价值
案例10:天津市北水业公司部分股权转让项目
一、项目概况
二、运作模式
三、项目运作过程的法律分析
四、以股权转让方式引入社会资本的政策解读
五、借鉴价值
案例11：渭南市天然气利用工程案例分析
一、项目背景
二、项目概况
三、运作模式
四、渭南市天然气利用工程PPP项目政策解读
五、渭南市天然气利用工程PPP项目运作的法律分析
六、案例价值
七、我国PPP模式应用于天然气利用工程的情况
案例12：张家界市杨家溪污水处理厂项目案例分析
一、项目概况
二、项目运作模式
三、以PPP模式建设运营污水处理设施政策解读
四、项目运作相关法律问题分析
五、项目的借鉴价值
案例13:重庆涪陵至丰都高速公路项目案例分析
一、项目概况
二、运作模式
三、收费公路PPP项目政策解读
四、项目法律问题分析
后记

为加快政府职能转变，缓解政府的财政压力，加大在基础设施和公共服务领域的投资建设力度，提高我国公共服务或产品的质量效率，国务院、财政部、国家发改委及其他部委纷纷发文在我国基础设施和公共服务领域推广PPP模式，各级地方政府也纷纷发文响应。在政府的大力推动下，我国PPP模式的规范文件呈爆炸性增长态势。
随着各地PPP模式文件的制定出台，我国PPP模式也正式进入项目实践操作的快速发展阶段，政府和社会资本纷纷参与到具体的PPP项目实践操作中，但大部分PPP模式文件属于政策类文件，对PPP模式的实践操作的指导作用有限；很多规范PPP模式操作的文件，由于制定规范的主体不统一，对PPP模式的理解存在差异，导致不同的PPP模式规范文件之间存在冲突；由于PPP模式规范的政策属性较强，因此PPP模式的规定变化较快，制定新的PPP模式操作方案时政策环境可能已经发生变化，使得新的规定与旧的规定内容不一致，导致PPP实践操作中存在较多的法律问题，对政府和社会资本规范操作PPP项目提出了严峻的考验。
作为专业律师，笔者敏锐地意识到PPP模式政策规范层面的问题给我国PPP模式实践操作带来的困扰，为解决我国PPP模式在实践操作中的法律问题，本书以规范我国PPP模式实践操作为主要目的，按照PPP模式实践操作的不同阶段划分章节，全书共八章，包括PPP模式的概念、PPP模式的法律关系、PPP项目立项法律实务、PPP项目社会资本的选择、PPP项目投融资法律实务、PPP项目建设、运营法律实务、PPP项目移交的法律实务以及案例分析，各章节以我国现有的PPP模式规范为依据，对我国PPP模式实践操作做规范性阐述。与一般的PPP专著不同的是，本书完全从PPP模式的实践操作角度出发，在对PPP模式操作程序做规范性阐述的基础上，归纳、总结了PPP模式实践操作中存在的重点、难点问题，并针对PPP模式实践操作中的重点、难点问题作规范性分析、阐述和解答。
本书是作者多年参与PPP模式实践操作经验的提炼和升华，期待能够为我国PPP模式实践操作提供建议和指导，由于作者能力有限，不足之处，欢迎读者批评指正。