宪法学原理与适用

本书为专门供党校（行政学院）系统学院学习用的宪法教科书。本书分为“基础理论篇”、“基本权利篇”、“国家权力篇”和“宪法保障篇”四个部分，涵盖了宪法的核心内容，并结合大量的且具有代表性的典型案例和社会的一些热点问题教学讨论，提出理论，分析案例，得出结论，能使学员真正认清、理解依宪治国的道理和重要性。

王勇，中央党校政法部教授，博士生导师，法学、经济学双科博士后，四川省委党校副校长（挂职）。美国耶鲁大学法学院、德国拜罗伊特大学访问学者。2006年评为中央党校第三届十大杰出青年。四川省委党校党内法规研究中心主任。主要研究领域：宪法、行政法、党内法规、应用经济学。曾出版《法治政府建设》、《跨国公司治理研究》、《党规党纪》、《全面从严治党》等多部书籍，发表学术论文近百篇。

引言
第一篇基础理论篇
第一章宪法的概念与本质
第二章宪法的产生与发展
第三章制宪权理论
第四章宪法的分类与结构
第五章宪法的基本原则
第六章本篇典型事例
第二篇基本权利篇
第一章基本权利的概念与功能
第二章基本权利的保障与限制
第三章人身权利
第四章政治权利
第五章经济社会文化权利
第六章本篇典型事例
第三篇国家权力篇
第一章国家权力概述
第二章国家政权组织形式
第三章中央与地方的关系
第四章国家机构
第五章本篇典型事例
第四篇宪法保障篇
第一章宪法保障概述
第二章宪法实施
第三章宪法解释
第四章宪法监督
第五章本篇典型事例
附：中华人民共和国宪法
附：参考文献
后记

序言党的十八届四中全会明确提出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。“依宪执政”作为执政理念，终于正式写进党的全会文件之中，成为执政党治国理政的基本方式。“依宪执政”核心在于领导干部这一“关键少数”要树立宪法权威，依据宪法治国理政。因此，如何强化领导干部宪法思维成为重要的理论与实践问题。党的十八届四中全会强调法治教育，特别是公务员宪法教育的重要性，提出“完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课”。要把宪法教育作为党员干部教育的重要内容，使各级领导干部和掌握宪法的基本知识，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的自觉意识。对此，针对领导干部的宪法学培训教材的编撰也就显得尤为重要。从目前来看，专门针对领导干部的宪法培训教材比较少，而实践中的需求比较大，本教材恰恰适应了这一需求。该教材具有以下几个鲜明的特点：第一，紧扣时代脉搏，展示最新的宪法学理论研究成果。宪法学具有鲜明的时代性，回应和调整不同时期的宪法课题与民众期待，赋予社会变革以宪法的基础与界限，塑造健全的主流价值观与稳定的宪法秩序。正是基于此，在宪法学教材的编写中既要确保宪法学的“专业槽”功能得以强化，同时，还要关注社会发展进程中的热点、难点与焦点问题，为社会发展提供具有解释力的理论依据与分析工具。党的十八大以来，宪法被提到治国理政依据的重要高度，强调“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”，并要求“必须依据宪法治国理政”，以“履行好执政兴国的重大职责”。这些是在研究宪法的指导思想，对此，该教材都做了详细的阐述。从内容上看，教材分为基础理论、基本权利、国家权力、宪法保障四个部分，在对宪法学内容进行全面论述的基础上，紧扣“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”这一中心，有的放矢、突出重点。在具体论述上，该教材也做到了既介绍宪法学通说的观点，又把当前理论研究中热点观点进行梳理，充分展示宪法学研究的最新前沿理论动态。第二，回归宪法学本土性，着力增强领导干部的宪法思维。基于宪法学的“中国意识”，在教材编写中要坚持面向中国实际，追求以问题为导向的学术理念，致力于解决现实中的实践问题。领导干部培训教材更应该以需求为导向，紧扣领导干部最需要解决的核心问题，增强领导干部宪法思维。宪法是社会共识的基本体现，对于领导干部来说，理解并弘扬宪法核心精神，是在尊重宪法权威和规范的效力基础上的一种宪法思维方式，本身是具有合理性、科学性的。对领导干部这一“关键少数”而言，宪法观念是对宪法精神的发自内心的真诚信仰，维护宪法，捍卫宪法中所提出的共和国的核心价值观，也就是尊重人民的健康生命，维护社会的基本共识，这应该成为所有公职人员的基本价值观。该教材围绕培育领导干部宪法思维与宪法观念，以问题为导向，侧重于从解决中国法治实际出发，抓住当前中国强化宪法实施、树立宪法权威中的重要知识点，充分彰显宪法的学术与社会价值，力求体现宪法学的“中国性”。同时，从该教材的编写人员可以看到，均为在党校教学第一线的教师，对公务员所需要了解的宪法知识有较准确地把握。第三，坚持理论与实践紧密结合，突出教材的可读性。领导干部的培训不是简单的传授理论，必须改变从理论到理论的刻板模式，而坚持从理论到实践，使理论与实践紧密结合。该教材坚持以问题为导向，不是从理论到理论的空洞演绎，更不是简单的对国外理论照搬照抄，而是紧扣宪法学实践中的难题，给领导干部学习宪法提供理论指导与实践支持。领导干部有别于全日制大学生，因此，如何把理论知识转化为实践中的具体应用，进而帮助其解决实践中面临的问题显得尤为重要。例如，在实际工作中，我们有时候面对法规之间的冲突，法律和法律的冲突，法律和法规的冲突，比如行政法规和地方性法规的冲突；等等，应该怎样思考和处理呢?面对此类问题，必须牢固坚持任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动的原则，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，任何人不得有超越宪法法律的特权。绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。因而，该教材在每一篇专门设置了典型事例专章，以实践中发生的典型案例或实践为样本，通过分析和介绍这些案件背后蕴含的宪法学知识点，以及易于被忽视的宪法学问题，找到符合宪法精神的解决路径，实现理论与实践之间的紧密结合，也使整本教材从体系到内容显得十分新颖。是为序。中国人民大学法学院院长、教授韩大元2017年4月