政府信息公开中的个人隐私保护问题研究

政府信息公开中的个人隐私保护在实体上和程序上都与其他法上的隐私权保护有所不同。《政府信息公开中的个人隐私保护问题研究》的主要内容共分五章（另有绪论），前两章探究政府信息公开中的隐私和隐私权及其保护的特殊性，中间的一章讨论政府信息公开中隐私权保护所应遵循的原则，后两章在前面的基础上探讨如何完善政府信息公开中隐私权保护的实体和程序机制。本书的绪论部分介绍了该研究的背景、现状和面对的问题，以及本书的研究思路、研究方法和创新之处，重点在于对我国涉隐私政府信息公开实践中的问题进行归纳和分析。

徐丽枝，山东曲阜人，宪法学与行政法学博士，现为山东财经大学法学院一级讲师。2007年毕业于山东大学法学院并获得硕士学位，2017年毕业于南京师范大学法学院并获得博士学位。主要研究领域为行政法、信息法。在“第十一届中国法学青年论坛”主题征文活动中获得很好奖，主持省级课题一项，厅级课题两项，在《山东社会科学》《图书情报知识》《齐鲁学刊》等期刊发表多篇学术论文。

目录绪论 一、问题的提出 二、研究现状 （一）国内研究现状 （二）国外研究现状 三、研究思路和本书的主要内容 （一）研究思路 （二）本书的主要内容 四、研究方法 五、创新之处 章政府信息公开中的隐私与隐私权 节隐私的界定 一、隐私语义考 （一）西方语言中的隐私 （二）中国语言中的隐私 二、隐私的界定 （一）隐私的概念 （二）隐私的界定 三、隐私与隐私权 （一）隐私权源自人们刺探隐私的恶行 （二）隐私权根源于隐私的功能 （三）隐私与隐私权的关系 第二节隐私权的发展源流 一、英美法系隐私权的发展 （一）美国法上的隐私权 （二）英国法上的隐私权 二、大陆法系隐私权的发展 （一）德国法上的隐私权 （二）日本法上的隐私权 三、我国法上的隐私权 （一）我国私法上的隐私权 （二）我国公法上的隐私权 四、隐私权的属性 （一）隐私权的性质 （二）隐私权的财产性 （三）隐私权的可限制性 第三节政府信息公开中的隐私 一、政府信息公开中的个人信息 （一）个人信息的概念 （二）个人信息的特征 二、个人信息与个人隐私 （一）个人信息与个人隐私的区别 （二）个人信息与个人隐私的联系 三、政府信息公开中个人信息的类型 （一）以识别性为标准 （二）以信息的内容为标准 （三）以信息对人的影响程度为标准 四、政府信息公开中的隐私：信息隐私 （一）信息隐私权概念 （二）信息隐私权的性质 （三）信息隐私权与信息自决权 第四节政府信息公开中的隐私权 一、部门法比较意义上的隐私权 （一）隐私权的民法学意义 （二）隐私权的宪法学意义 （三）隐私权的行政法学意义 二、政府信息公开中隐私权的内在逻辑 （一）政府信息公开中隐私权的主体 （二）政府信息公开中隐私权的客体 三、政府信息公开中隐私权的外在功能 （一）隐私权能的发展变化 （二）政府信息公开中隐私权的外在功能 本章小结 第二章政府信息公开中知情权与隐私权的冲突性 节知情权：政府信息公开的目的所在 一、政府信息公开的理论基础 二、政府信息公开的立法目的：保障知情权 （一）知情权的概念 （二）知情权的性质 （三）政府信息公开的价值 （四）政府信息公开的形式与范围 三、政府信息公开中知情权与隐私权的关系 （一）知情权与隐私权的统一 （二）知情权与隐私权的冲突 第二节知情权的行使对隐私权的挑战 一、政府信息公开中隐私权保护的价值 （一）隐私权保护的法理基础：人的尊严 （二）政府信息公开中隐私权保护的价值 二、政府信息公开中隐私权保护的程序性例外 （一）隐私权行政法保护的私法借鉴 （二）信息隐私保护中的权利人同意 （三）涉隐私政府信息公开中的权利人同意 三、政府信息公开中隐私权保护的限制 （一）涉隐私政府信息强制公开的正当性 （二）政府信息公开中的公共利益 （三）公共利益与个人利益的关系 （四）政府信息公开中公共利益与隐私利益的关系 四、我国政府信息公开中隐私权保护的难题 （一）政府信息公开中隐私权保护的研究欠缺 （二）政府信息公开中隐私权保护的立法存在疏漏 （三）政府信息公开行政行为的不统一 （四）涉隐私政府信息公开案中司法审查的标准不明 第三节政府信息公开中隐私权保护的影响因素 一、历史文化因素 （一）我国传统文化对隐私权的影响 （二）社会文化对欧美隐私权保护的影响 二、制度因素 （一）制度对政府信息公开的影响 （二）制度对隐私权保护的影响 三、政策因素 （一）政策对行政的影响 （二）政策对隐私权保护的影响 四、社会经济因素 （一）社会经济对隐私权保护政策的影响 （二）社会经济对利益平衡的影响 本章小结 第三章政府信息公开中隐私权保护的原则 节涉隐私政府信息公开的原则概述 一、政府信息公开的基本原则与具体原则 （一）基本原则与具体原则 （二）政府信息公开的原则 二、涉隐私政府信息公开的原则之意义 （一）指导意义 （二）补充意义 （三）协调意义 三、隐私权保护原则的发展 （一）隐私的合理期待原则 （二）利益衡量原则 第二节域外个人信息隐私的保护原则 一、经济合作与发展组织 二、联合国 三、欧盟及其成员国 四、其他国家 （一）美国《隐私法》中的隐私权保护原则 （二）加拿大法上的隐私权保护原则 （三）日本法上的隐私权保护原则 第三节政府信息公开中隐私权保护的原则 一、隐私权优位原则 二、行政法定原则 三、比例原则 （一）比例原则的内涵 （二）比例原则在政府信息公开中的适用 四、目的拘束原则 五、正当程序原则 （一）正当程序的含义 （二）正当程序的价值 （三）正当程序原则与政府信息公开中的隐私权保护 本章小结 第四章政府信息公开中隐私权的实体保护 节政府信息公开中的隐私认定 一、我国政府信息公开中的隐私认定 （一）语言的局限性和法律的精确性 （二）我国涉隐私政府信息公开案件中的隐私认定 二、域外各国信息公开中的隐私范围 （一）美国政府信息公开中的隐私范围 （二）欧盟法上的隐私内容 （三）德国数据保护法上的隐私 （四）日本政府信息公开中的隐私范围 三、政府信息公开中隐私的认定规则 （一）立法上列举式明确“个人隐私” （二）实践中确立统一的判断规则 （三）立法上增加对个人信息主体的保护规则 第二节政府信息公开中公共利益的认定 一、不确定法律概念的具体化 二、政府信息公开实践中公共利益的认定 （一）立法上的公共利益 （二）域外司法实践中认定的公共利益 （三）我国公共利益的司法认定 第三节涉隐私政府信息公开中的利益衡量 一、利益衡量基本理论 （一）利益衡量的内涵 （二）利益衡量思维方法的操作过程 二、域外司法实践中隐私利益与公共利益的衡量 （一）美国司法实践中的利益衡量 （二）欧盟司法实践中的利益衡量 三、我国涉隐私政府信息公开中的利益衡量 （一）知情权与隐私权的冲突 （二）隐私利益与公共利益的对立 第四节涉隐私政府信息公开中相关主体的义务 一、政府的安全保障义务 二、信息获取者的义务 本章小结 第五章政府信息公开中隐私权的程序保护 节涉隐私政府信息公开中的协商机制 一、各国法上涉隐私政府信息公开的程序 二、事前的通知程序 （一）个人信息保护法上的通知程序 （二）政府信息公开中的通知程序 三、权利人同意 （一）第三方协商机制适用的前提 （二）权利人同意的形式与有效要件 第二节政府信息公开中隐私权人的异议程序 一、隐私权人提出异议 （一）隐私权人提出异议的期限 （二）隐私权人提出异议的效果 二、最终决定的作出与通知 （一）强制公开时的通知内容 （二）强制公开决定与执行分离的日期 三、听证 （一）听证的形式 （二）强制公开涉隐私政府信息前的听证 第三节涉隐私政府信息强制公开的救济程序 一、行政复议 二、反信息公开诉讼 （一）反信息公开诉讼的条件 （二）反信息公开诉讼的“秘密审查”制度 （三）诉讼中的暂停公开 （四）诉讼中的举证责任 三、司法审查 （一）司法审查的标准 （二）反信息公开诉讼中的司法审查 四、强制公开个人信息隐私后的行政赔偿 五、信息公开与隐私权保护的监督机制 （一）专职式监督模式 （二）兼职式监督模式 本章小结 结论 参考文献 一、中文文献 （一）著作类 （二）译著类 （三）论文类 二、外文文献 （一）著作类 （二）论文类 （三）案例类 后记

摘要本书致力于研究政府信息公开立法上关于个人隐私豁免公开的规定如何适用的问题，特别强调的是政府信息公开中隐私权保护所面临的特殊性。政府信息公开中的个人隐私保护在实体上和程序上都与其他法上的隐私权保护有所不同。本书的主要内容共分五章（另有绪论），前两章探究政府信息公开中的隐私和隐私权及其保护的特殊性，中间的一章讨论政府信息公开中隐私权保护所应遵循的原则，后两章在前面的基础上探讨如何完善政府信息公开中隐私权保护的实体和程序机制。本书的绪论部分介绍了该研究的背景、现状和面对的问题，以及本书的研究思路、研究方法和创新之处，重点在于对我国涉隐私政府信息公开实践中的问题进行归纳和分析。章探讨政府信息公开中的个人隐私与其他法上的隐私有何关系，并对政府信息公开中的个人隐私概念加以界定，对隐私权的权能进行分析。通过梳理隐私和隐私权的流变过程，分析隐私权在私法和公法上的区别和联系，揭示出隐私权在行政法上的特性。重点分析了政府信息公开中的隐私本质上是信息隐私，信息隐私权兼具隐私权和个人信息权的属性和权能，在涉隐私政府信息公开中不考虑其财产性。通过对比隐私权在民法、宪法和行政法上的不同权利内容，本书归纳出政府信息公开中判断个人信息隐私的三个标准：识别性、非公开性和公开后的精神损害性。第二章探讨政府信息公开中知情权与隐私权之间存在的冲突性。政府信息公开的目的在于促进公民知情权的实现。虽然立法把政府信息公开中的隐私权放在优先保护的地位，但是公民的隐私权面临着知情权的挑战和公共利益的限制。围绕着权利的冲突，以及私益和公益的平衡，立法上设计了第三方协商机制，赋予了行政机关强制公开涉隐私政府信息的权力。不过，由于我国立法的粗疏，信息公开实践中对上述法律制度的适用存在诸多问题。知情权与隐私权冲突的解决，以及隐私利益与公共利益的衡量，需要行政机关不仅要做到正确适用法律规范，还要在裁量中考虑历史文化、政策、制度和社会经济发展等因素。第三章研究政府信息公开中隐私权保护的原则。政府信息公开的行政行为不仅要遵循信息公开法的原则,还要符合行政法的基本原则，信息公开中的隐私权既有个人信息权的属性也有一般隐私权的特征，因此，政府信息公开中隐私权保护的原则具有一定的综合性和特殊性。通过对比分析域外个人信息保护法中的隐私权保护原则，以及信息公开法的原则，笔者提出政府信息公开中的隐私权保护应该遵循隐私权优位原则和行政法定原则，在利益衡量中应该适用比例原则，并以目的拘束原则规范行政机关内部对个人信息的共享，以实现信息公开和隐私权保护的平衡，涉隐私政府信息公开的整个行政过程都应该遵循正当程序原则。第四章分析如何从实体方面对政府信息公开中的隐私权加以保护。通过对欧美各国的相关立法和司法实践进行对比与分析，指出我国立法也应该以概括加列举的方式明确隐私的概念，对政府信息公开中的公共利益和隐私的概念都不可以扩张解释，二者之间是动态的平衡关系，应该尊重信息隐私权人的信息自决权，无论是行政机关还是信息申请人或者信息获取方都应该对其所获得的个人信息承担一定的安全保障和保密义务。第五章分析如何从程序方面对政府信息公开中的隐私权加以保护。隐私权在政府信息公开中的特性决定了对其应该提供偏重于预防性程序的保护。根据正当程序原则，在信息公开具体行政行为的做出过程中，隐私权主体应该有参与并充分表达意见的机会。本部分讨论了各国立法上设计的协商机制：两次通知和一次权利人异议程序。笔者认为信息公开决定的做出与执行应该分离，从而为隐私权人提起行政复议或者反信息公开诉讼留出合理的时间，在反信息公开诉讼中，针对政府信息公开中隐私权保护的特殊性应该采取暂时权利保护、秘密审查和司法重新审查等制度，并适当增加行政机关的举证和说理责任。