《老年人权利公约》理性构建研究

何燕华著的《<老年人权利公约>理性构建研究》，全面考察了联合国体系内关于老年人权利保护的规范及机制，比较分析联合国在这方面的不足与缺陷，指出现有人权机制对老年人具体情况缺乏系统、全面的应对办法；提出了在靠前人权法的框架内创设专门针对老年人权利的靠前保护制度，完善了相关的理论框架；针对靠前上缺乏保护老年人权利的法律机制和实施机制的现实，提出了构建一项全面、综合的《老年人权利公约》应该具备的法律原则、权利体系、实施机制。

何燕华，女，1975年生，湖南益阳人。湖南师范大学法学院讲师，湖南师范大学法学博士，中国法学会靠前私法学会理事。研究方向为靠前人权法、靠前民商法。主持教育部人文社科基金青年项目一项，省厅级科研项目四项，公开发表论文十余篇，主编两部法学类工具书，参与两部法学类重量教材编写。

中文摘要
引言
一、研究背景
二、研究的意义
三、研究现状
四、可能的创新之处
第一章 全球老龄化与联合国老年人权利保护
第一节 全球老龄化现状及其挑战
一、全球老龄化现状
二、老龄化社会的挑战
第二节 基于人权的老年人权利保护
一、老年人的界定
二、老年人权利的特殊性
三、人权视角下老年人权利保护证成
四、联合国老年人权利保护现状及不足
第三节 联合国老年人权利保护理性选择
一、《老年人权利公约》构建的现实意义
二、联合国制定《老年人权利公约》的进程
第二章 《老年人权利公约》基本原则构建
第一节 《老年人权利公约》基本原则功能与特性
一、《老年人权利公约》基本原则的功能
二、《老年人权利公约》基本原则的特性
第二节 联合国框架下相关决议、建议及其反思
一、联合国相关决议
二、非政府组织建议
三、联合国成员国提案
四、对联合国相关决议及建议的反思
第三节 《老年人权利公约》基本原则的确立
一、平等和非歧视原则
二、尊严原则
三、自主原则
四、照顾原则
第三章 《老年人权利公约》权利体系构建
第一节 《老年人权利公约》权利体系的应然性特征
一、全面性和综合性的结合
二、人格与人类繁荣的结合
三、人权的普遍性和特殊性的结合
第二节 联合国人权机构对老年人权利保护的关注
一、人权理事会
二、联合国人权事务高级专员
三、“老龄问题不限成员名额”工作组
四、联合国专门机关
第三节 《老年人权利公约》权利体系之应然
一、公民权利和政治权利
二、经济、社会和文化权利
第四章 《老年人权利公约》实施机制构建
第一节 《老年人权利公约》国际层面实施机制的构建
一、联合国人权公约实施机制
二、《老年人权利公约》国际层面实施机制之应然
第二节 《老年人权利公约》国内层面实施机制构建
一、国际人权公约国内实施的一般理论与实践
二、国内实施的措施
三、国内监督机制
四、国际合作
第五章 《老年人权利公约》构建进程中我国的对策探讨
第一节 我国老龄化现状
一、老龄化速度加快
二、人口高龄化趋势加强
三、城乡区域特征明显
四、性别不平衡
第二节 我国现行老年人权利保障体系审视
一、我国老年人权利保障体系现状
二、国际人权法视角下老年人权利保障体系之不足
第三节 基于联合国《老年人权利公约》构建之应对
一、我国参与联合国老年人权利保护进程之考量
二、加强以“权利”为基础的法律保障体系的建设
三、完善老年人权利保障监督机制
结语
后记

中文摘要在20世纪中，人口寿命发生了巨大变化，21世纪全球人口出现迅速增长。与此同时，在世界人口结构中，年龄分布从青年转向老年，人口老龄化成为全球面临的问题。老龄化社会意味着社会劳动人口减少，劳动生产率下降，使赡养关系发生重大变化，对社会经济的发展提出了挑战。在老龄化过程中，如果劳动力增长减缓，再加上老龄化对社会卫生保健支出的要求增加，伴随而来的就是经济增长变慢。因此，老龄化在世界各地经历的相关性，要求各国充分重视老龄问题，改变态度、政策和做法，从而发挥老年人的巨大潜力，并增强其本身参与家庭和社区生活的能力，保证其作为享有充分权利的公民参与其社会，并确保其有保障、有尊严地进入晚年。老年人所扮演的角色的复杂性和多重性，要求这个世界不能再把老龄化看作仅仅是老年人自己的问题。然而，老年人在权利实现上面临独特的挑战，这些挑战是所有或大部分区域共有的，它们妨碍了老年人的社会、经济和文化参与度。联合国作为全球最大、最有影响的普遍性政府间组织，维护和促进人权是其根本宗旨和原则之一。联合国人权保护规范是国际和国内社会推动人权立法和决策及实施的重要标准。通过审查联合国现有的老年人权利保护规范，发现联合国框架内的老年人权利保护存在“规范漏洞”和“实施漏洞”。联合国关于老龄化和老年人问题的政策文件为各项事务和公共政策提供了全面的处理方案，但作为“软法律”，由于没有提出任何关于遵守和实施方面的规定，也无法制裁不履行行为，这些政策文件不具备法律约束力。因此，必须制定老年人权利保护的“硬法律”，从政治、经济、文化、社会、公民权利等方面全面构建老年人权利规范体系，界定国家责任，明确国际层面和国内层面的实施机制，并纳入联合国核心人权公约体系。本书分为五个部分：第一部分交代了全球老龄化背景和老年人面临的权利挑战，论证了人权视角下老年人权利保护的正当性，审视了联合国体系内老年人权利保护的不足之处，指出《老年人权利公约》理性构建的必要性和可行性以及公约制定的意义所在，介绍了目前联合国框架下《老年人权利公约》制定的进程。第二部分为《老年人权利公约》基本原则构建，针对老年人作为权利主体的独特性和权利受到侵犯的特殊性，提出基本原则的功能以及应该具备的特性，比较研究了联合国框架下各利益方在基本原则方面的相关决议及建议，最后提出《老年人权利公约》的基本原则应包括平等和非歧视原则、尊严原则、自主原则、照顾原则。第三部分重点研究了《老年人权利公约》权利体系构建，追溯了联合国人权机构中对老年人权利的关注，提出《老年人权利公约》对权利体系应遵循综合性和全面性的结合、人格与人类繁荣的结合、人权的普遍性和特殊性的结合，构建包括公民权利和政治权利、经济、社会和文化权利在内的老年人权利框架。这些权利内容并非相互区别、相互排斥，而是相互包容、相互影响。第四部分研究了《老年人权利公约》实施机制构建，遵循联合国国际人权公约实施的一般原理和机制，从国际层面和国内层面提出了《老年人权利公约》的实施。在国际层面上，在吸收联合国体系内关于人权条约机构改革成果的基础上，建立老年人权利委员会，同时借鉴现有核心人权条约机构的模式，综合考虑与其他人权实施机制的合作以及如何更进一步促进和保护人权的实施。在国内层面的实施上，《老年人权利公约》需明确规定各缔约国需要采取的初步步骤之一是全面审查本国立法和政策框架，从立法、行政、司法方面采取措施，确保国内保护符合国际公约的要求。第五部分回到中国问题上，以国际的视角解决中国的问题，本部分考察了中国老龄化的现状，审视了现行老年人权利保障体系，指出应对老年人权利的国际保护，中国无论是在理论上还是在实践上，均没有做好相应的准备。本部分提出中国应积极参与《老年人权利公约》的制定，争取在重要的国际人权条约中体现中国的话语权，另外还需在国内加强以“权利”为基础的法律保障体系的建设、完善老年人权利保障监督机制。关键词：老龄化；联合国；法律原则；老年人权利；国家责任；实施机制