深圳"整村统筹"土地整备改革

“物不因不生，不革不成”，坪山作为承载市委市政府建设“两区一极”、落实省市改革方案的前沿阵地，面临土地、空间资源的双重紧约束，自成立之初就开展了以土地整备为核心的存量土地管理制度改革。历经8年时光，坪山人闯出了一条以“整村统筹”为核心的新路子，为全市土地管理制度改革提供了实践基础。段磊、许丛强、岳隽编著的《深圳整村统筹土地整备改革――坪山实验》在系统总结坪山“整村统筹”土地整备经验的基础上，探索研究了以深圳为代表的存量土地管理制度改革创新思路。首先分析了“整村统筹”政策理念的成型历程；其次总结了改革从失败、成功到升华的曲折探索；很后思考了存量土地管理制度改革的理论建构和未来方向，通过坪山实证以期为深圳未来的存量土地管理制度改革提供鲜活思路和可行建议。

段磊，1982年生，2007年3月参加工作，现任深圳市坪山区土地整备局党组成员。武汉大学人文地理学硕士。长期从事土地管理制度改革工作，总结形成系统的“整村统筹”土地整备理念。入选“深圳市土地利用总体规划专家库”成员。完成《南布社区“整村统筹”土地整备专项规划》获“深圳市第十五届很好城乡规划设计二等奖”，《沙湖社区“整村统筹”土地整备专项规划》获“深圳市第十七届很好城乡规划设计一等奖”，《“整村统筹”土地管理制度改革》列入“2014年度深圳市全面深化改革很好项日”，并入围2015年金鹏改革创新奖提名。

第一篇“整村统筹”土地整备的思路酝酿
第一章 坪山城市化发展面临的主要困难
第一节 坪山区的设立及其城市化发展的使命与挑战
第二节 坪山由“半城市化”走向“深度城市化”要求城市建设全面升级
第三节 现状土地盘活利用困难制约坪山“深度城市化”发展
第二章 坪山土地整备工作启动
第一节 土地整备被列为坪山“一号工程”
第二节 “四田一岗”土地整备事件还原
第三节 相关经验借鉴与启示
第三章 “整村统筹”土地整备的提出
第一节 “整村统筹”提出的原因和目的
第二节 “整村统筹”理念的逐步清晰
第三节 “整村统筹”土地整备改革方向的确立
第二篇 “整村统筹”土地整备的发展脉络
第四章 金沙社区试点的探索与胶着
第一节 金沙社区开启“整村统筹”土地整备试点探索
第二节 金沙社区“人、户、房、地、股”的改革尝试
第三节 金沙社区土地整备的主要问题及经验借鉴
第五章 南布社区试点的继承与改革
第一节 南布社区试点的选取
第二节 “政府与社区算大账，社区与居民算小账”利益分配思路的实现
第三节 土地整备专项规划和实施方案的互动推进
第四节 “整村统筹”土地整备工作流程再造
第五节 集体资产处置与竞争性谈判的关系处理
第六节 南布社区“整村统筹”土地整备的综合效益
第六章 沙湖社区试点的创新与完善
第一节 沙湖社区“整村统筹”土地整备的缘起
第二节 社区内部算小账完整框架的构建
第三节 多种再开发路径的协调推进
第四节 各方主体协调机制完善，社区主体作用更加凸显
第五节 沙湖社区“整村统筹”土地整备的综合效益
第七章 坪山“整村统筹”试点探索的政策演进与制度贡献
第一节 坪山“整村统筹”土地整备的政策演进
第二节 深圳土地整备利益统筹政策的生成
第三节 坪山“整村统筹”土地整备的有益贡献
第三篇 “整村统筹”土地整备的改革路径
第八章 趋势与挑战：存量发展时代的改革应对
第一节 趋势：快速城镇化背景下的存量土地再开发成为必然
第二节 挑战：存量发展时代面向复杂土地开发情形的管理应对
第九章 改革思考：存量发展时代土地管理制度建构
第一节 基于“存量”的土地管理制度核心
第二节 存量土地管理制度改革的方向探索
第十章 坪山实践：“整村统筹”土地整备的发展建议
第一节 “整村统筹”土地整备的规则建构要点
第二节 “整村统筹”土地整备的制度环境建设
致谢