监察法学

  

2018年3月20日，第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》（以下简称《监察法》）。《监察法》开启了我国法治反腐的新时代。随着《监察法》的颁布实施，我国法学领域中一个新兴的学科——监察法学也应运而生。为了学习研究适用监察法，发现和总结监察活动的规律，更好地服务于我国监察体制改革和监察法治实践，创建具有中国特色的监察法学十分必要。当前监察法治实践已迅速展开，监察法学研究亦日益深入。学习和研究监察法学对于建立中国特色监察法学理论体系具有促进作用，同时对于深入推进反腐败实践亦具有理论指导意义。
本书是国内最早开始着手编写的监察法学教材。希望教材的编写有助于加快构建中国特色的监察理论体系，发挥理论指导实践的作用。更为重要的是，在越来越多的高校和培训机构设置监察法学学科，开设监察法学课程，培养监察法治人才的起步阶段，为监察法学教学提供参考。

  

序 监察法开启法治反腐新时代
绪论
一、监察法和监察法学的研究对象
二、学习和研究监察法学的基本方法
三、学习和研究监察法学的重要意义
四、本书的体系和结构
第一章监察法概述
第一节监察权、监察法与监察法学
一、监察权的概念和特征
二、监察法的概念、特征和作用
三、监察法学的研究对象和主要内容
第二节监察法的渊源
一、关于法的渊源及监察法渊源的言说
二、我国监察法渊源资源、进路和动因的展开
三、监察法渊源构成要素的基本特征
四、我国监察法渊源的具体表现形式
五、监察法渊源的发展
第二章《监察法》的理论基础及其中国特色
第一节《监察法》的理论基础
一、《监察法》的政治学理论基础
二、《监察法》的经济学理论基础
三、《监察法》的文化理论基础
第二节《监察法》的中国特色
一、以加强党的领导为根本目标
二、统领性、基础性的国家监察法典
三、权威专责的监察委员会
四、独立式复合型的监察权力
五、广泛全覆盖的监察对象
六、系统完备的监察程序
第三章中外监察制度的历史发展
第一节域外监察制度概述
一、以瑞典为代表的议会监察专员制度
二、以美国为代表的行政内部监察制度
三、以法国、德国为代表的复合式监察制度
四、以新加坡为代表的集中式监察制度
第二节中国古代监察制度
一、中国古代监察制度的发展演变
二、监察制度的权威性与有效性基础及其蜕变
第三节中国香港、中国台湾监察制度
一、以中国香港为代表的集中式监察制度
二、中国台湾地区集中式监察制度的基本情况
第四章监察法的基本原则
第一节监察法基本原则概述
一、监察法基本原则的概念
二、监察法基本原则的特征
三、监察法基本原则的功能
第二节坚持党的领导原则
一、坚持党的领导原则的确立
二、坚持党的领导原则的具体理解
第三节全面覆盖原则
一、全面覆盖原则的确立
二、全面覆盖原则的具体理解
第四节监察权独立行使原则
一、监察权独立行使原则的确立
二、监察权独立行使原则的具体理解
第五节互相配合互相制约原则
一、互相配合互相制约原则的确立
二、互相配合互相制约原则的具体理解
第六节依法监察原则
一、依法监察原则的确立
二、依法监察原则的具体理解
第七节当事人权利保障原则
一、当事人权利保障原则的确立
二、当事人权利保障原则的具体理解
第八节监督优先原则
一、监督优先原则的确立
二、监督优先原则的具体理解
第五章监察机关和监察人员
第一节监察机关的地位和特性
一、监察机关是国家机构体系中独立于“一府两院”的新型机关
二、监察机关是行使国家监察职能的专责机关
三、监察委员会是国家反腐败工作机构
四、监察机关是实现党和国家自我监督的政治机关
第二节监察机关的组织
一、监察委员会的组织体系
二、监察委员会的组成、产生
三、监察委员会的领导体制和内部组织
四、派驻或者派出监察机构和监察专员
第三节监察人员
一、监察人员的法律地位
二、监察官制度
第六章监察范围
第一节监察对象概述
一、监察范围的性质
二、监察范围的发展
三、监察范围变化的原因
四、监察事项的界定
第二节监察对象范围
一、编制内人员
二、非编人员
三、有关人员
第七章监察权限与监察措施
第一节监察监督
一、监察监督概念及内涵
二、监察监督的内容
三、监察监督的方式手段
四、监察监督的特征
五、配套廉政制度建设
第二节监察调查
一、监察调查的构成
二、监察调查权的性质
三、职务违法与职务犯罪主体及区分标准
四、监察调查主要内容
五、监察调查的步骤程序
第三节监察处置
一、监察处置的概念
二、监察处置的主要方式和措施
三、监察处置的原则
第四节一般调查措施
一、一般调查措施概述
二、一般调查措施的种类及主要内容
第五节特别调查措施
一、概述
二、讯问被调查人
三、留置
四、查询、冻结
五、搜查
六、调取、查封、扣押
七、技术调查措施
八、通缉
九、限制出境
第八章监察程序
第一节监察程序概述
一、监察程序的概念和特征
二、监察程序的功能
三、监察程序的原则
第二节监察管辖
一、管辖原则
二、管辖类型
三、派驻制度、“两为主”制度
四、深化领导体制改革新思路——以高校为例强化行业监察
第三节监察程序制度
一、问题线索处置程序
二、调查程序
三、审理程序
四、收集证据程序
五、留置程序
六、撤销案件的条件和程序
七、《监察法》与《刑事诉讼法》的衔接
八、纪法衔接——《监察法》与党内监督法规的衔接
第四节职务违法证据规则
一、职务违法证据规则概述
二、职务违法证据规则的具体内容
第五节职务犯罪证据规则
一、职务犯罪证据规则概述
二、职务犯罪证据规则的具体内容
第九章对监察机关和监察人员的监督
第一节监督概述
一、“监督”的词源
二、现代意义上的“监督”：含义与特征
三、对监督者的监督：监察法框架下监督的特殊性
第二节人大监督
一、人大监督的特点
二、人大监督监察委员会的方式
三、以往人大监督中出现的问题
四、以监察委员会建立为契机，改进人大监督
第三节国家权力之间互相监督与制约
一、审判机关对监察机关的监督与制约
二、检察机关对监察机关的监督与制约
三、执法部门对监察机关的监督与制约
第四节民主监督
一、民主监督的概述
二、对监察机关和监察人员监督中的信息公开
三、拓宽民主监督渠道
四、民主监督程序法治化
第五节社会监督
一、社会监督概述
二、社会监督的价值
三、社会监督的渠道
四、接受社会监督的保障机制
第六节舆论监督
一、舆论监督概述
二、舆论监督的价值
三、舆论监督的界限或原则
四、接受舆论监督的组织机构
第七节内部监督
一、设置专门的内部监督机构
二、回避制度
三、保密制度
四、防止利益冲突
第十章法律责任
第一节法律责任概念与法律责任体系
一、责任理念和法律责任理念
二、法律责任的概念和特点
三、法律责任的构成要件
四、法律责任的判断原则
五、法律责任的承担形式
第二节机构人员法律责任与国家赔偿
一、从传统行政责任到广义法律责任
二、有关单位和有关人员的法律责任
三、监察机关和监察人员的法律责任
四、国家赔偿的制度演进与特殊功能
第三节国家监察法视野下的法律责任
一、法律责任机制：“依法给予处理”
二、法律责任机制：“依法追究刑事责任”
三、法律责任机制：“依法给予国家赔偿”
第四节树立新观念落实法律责任机制
一、宪法至上的观念
二、尊重人权的观念
三、权力界限的观念
四、管理民主的观念
五、程序法治的观念
六、政府诚信的观念
七、接受监督的观念
八、权责统一的观念
九、权利救济的观念
第十一章反腐败国际合作
第一节反腐败国际合作概述
一、反腐败国际合作的基本模式
二、反腐败国际合作中的中国经验
第二节反腐败国际合作的基本内容
一、反腐败国际合作的统筹协调
二、反腐败国际合作的具体内容
三、反腐败国际追逃追赃和防逃