新型城镇化与土地变革

劳动是财富之父，土地是财富之母。土地规制是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，土地变革是全面深化改革的关键环节和重要内容，在推进新型城镇化中起着举足轻重的作用。推进新型城镇化过程中，需要按照“一体三维”的思路调整完善土地制度，即：围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，满足经济社会发展对土地的多样化需求，完善土地资源管理、土地资产管理和土地调控管理等三个维度的制度体系，促进经济社会持续健康发展。其核心是要进一步完善土地要素市场体系，促进土地资源的有序流转和高效利用，从总量和结构上满足城镇化的发展需求。通过财税政策有效调节财富分配，实现土地“涨价归公”的基本目标，促进社会公平正义。《新型城镇化与土地变革》由唐在富编著。

唐在富，经济学博十后，研究员，博士生导师。财政部财政科学研究所博士，中国社科院财经战略研究院应用经济学博士后。拥有农、工、商、财学科背景和企业管理、公共政策研究和政府管理多方面的工作经历，擅长综合运用马克思主义政治经济学与西方经济学、微观经济学与宏观经济学、公共部门经济学与企业管理基本原理，进行多维度、系统性中长期战略思考。近年来的研究主要集中于财政理论与政策、土地改革与相关财税政策、房地产调控等领域，参与了财政货币政策跟踪研究、财政体制改革、土地财政转型、房地产税改革、水体污染防治、收入分配、住房保障等重要理论与政策研究工作。

第一章新型城镇化与土地问题――理论与反思
第一节概念界定
一、城市、城市化与新型城镇化
二、土地、土地资源、土地资产
三、土地制度与土地管理
第二节已有研究回顾
一、土地所有体制和产权
二、关于土地管理的讨论
三、关于土地财税体制的讨论
四、土地改革对城镇化的影响
第三节新型城镇化与土地变革的理论分析
一、城镇化发展的土地困境
二、三维模型与理论路径
三、人口城市化与土地城市化
第二章历史视野下的中国土地制度――变迁与现状
第一节土地制度演进
一、新中国成立以前土地制度沿革
二、新中国成立到1978年的土地改革
三、改革开放以来的土地制度调整
第二节土地制度现状
一、土地所有体制
二、土地使用者产权
三、土地管理体制
第三节土地财税体制
一、基本架构
二、发展历程
三、基本现状
第三章新型城镇化面临的土地制约――矛盾与挑战
第一节土地产权制度面临的主要矛盾
一、农村土地产权制度缺陷
二、国有土地使用者产权制度缺陷
三、土地制度双轨运行面临的挑战
第二节土地管理改革滞后于形势发展
一、土地资产管理与资源管理混同
二、土地用途管制和规划缺乏约束力
三、土地市场调控机制不完善
第三节土地财税体制制约城镇化发展
一、政府相关事权和支出责任不清晰
二、政府土地收入组织体系不尽合理
三、土地财税优惠政策影响公平竞争
第四章海外的城市化与土地变革――启示与借鉴
第一节美国
一、美国城市化的历史进程
二、美国土地管理特点
三、城市化进程中的农地管理
第二节日本
一、日本城市化的历史进程
二、日本城市化进程的土地政策变迁
三、土地规划与城市化发展主要特点
第三节英国
一、英国城市化发展的简要历程
二、城市化和土地制度的主要特
三、英国城市化发展的有益经验
第四节中国台湾地区
一、台湾土地改革主要历程
二、土地管制及其对城市化的影响
三、台湾土地改革与管理启示
第五章城镇化发展的土地管理探索――实践与经验
第一节成都
一、城乡统筹与土地改革主要历程
二、成都土地管理探索的主要做法
三、成都统筹城乡的主要特点
第二节延安
一、中疏外扩的发展战略
二、削山造城的技术考
三、期待化解的融资难题
第三节重庆
一、地票制度的主要内容
二、制度实施的主要成效
三、重庆探索的启示借鉴
第四节比较研究小结：城市化与土地变革的价值取向
第六章城市中国的土地制度――目标与模式
第一节改革的路径与步骤
第二节土地所有体制与产权制度
第三节规范土地资源管理
第四节加强土地资产管理
第五节改善土地宏观调控
第六节完善土地财税体制
一、发挥财税部门在国有土地资产管理中的作用
二、统筹土地资源流转各个环节有效地进行财税调节
三、通过财税手段调节资源利用和促进社会公平
四、通过国有土地收益支出促进经济可持续发展和社会和谐
第七章新型城镇化的土地变革――政策与建议
第一节加强建设用地管理，拓宽城镇化理性发展空间
一、加强总量管理，满足发展需求
二、加强规划管理，提高用地水平
三、同地同权竞价，改善利用质量
第二节切实搞好农用地管理，保障城市中国粮食安全
一、强化耕地总量控制，合理进行生产布局
二、实现耕者有其地，促进资源有效流转
三、鼓励农业规模经营，稳定粮食生产能力
第三节破解城镇化融资难题，有效防范和化解财政风险
一、鼓励基础设施建设市场化运作
二、稳定地方财政收入流量
三、试点发行地方公债
四、有效管控土地融资风险
第四节理顺土地调控传导机制，促进经济社会协调健康发展
一、严格土地计划管理，规范国有土地一级市场投放
二、完善集体建设用地市场体系，促进土地资源自由流动
三、完善土地宏观调控方式，增强土地调控效果
四、完善土地税收政策体系，增强市场自我调节能力
第五节积极推进相关配套改革，落实以人为本的城镇化战略
一、合理进行土地收益分配
二、稳步推进户籍制度改革
三、建设城乡一体的社会保障体系
四、化解宅基地和小产权房流转难题
五、巩固和完善农村生产经营组织方式
六、逐步完善相关法律法规体系
结语――构建符合现代国家治理要求的中国土地制度
参考文献