公共应急管理机制的法治化(林鸿潮)

    2003年以来，学术界对应急法的研究大致上分为两个阶段。靠前阶段从2003年SARS危机到2007年底（《中华人民共和国突发事件应对法》颁布施行，其研究以SARS对我国应急法制的>中击为契机，反思当时应急法制体系的弊端，为制定一部公共应急领域的基本法而努力。第二阶段从2008年至今，以《中华人民共和国突发事件应对法》施行后发生的重特大突发事件应对为基础，重点研究当前的应急法制体系存在的不足和完善对策。本书属于后者。
    本书提出的核心观点是重新认识应急法的性质和任务。提出在以“一案三制”为主体的我国公共应急体系中，应急机制是核心。应急机制是人类在应对突发事件的过程中不断积累、沉淀下来的相对固定的策略和方法，应急法制的本质就是应急机制主体内容的法律表现形式。本书选择了当前较为突出的若干问题加以研究，这些问题是在新近的一系列重特大突发事件中被陆续发现的。在本书中，这些问题基本上按照“一案三制”这种约定俗成的线索排列，它们包括：应急预案的法律性质、效力和建设方针，应急体制的再改革及其法律问题，危机预控、应急决策、信息公开、应急结束、应急救助等应急管理机制中的法律问题，应急法制在很好规突发事件背景下的重构，以及应急基本法的地方实施性立法问题等。
    在对上述问题进行研究的过程中，本书作者还对南方大雪灾、汶川大地震等重特大突发事件做过个案分析，在某些突发事件发生地进行过实地调研，由此形成的案例分析报告和实证调查报告，作为本书的附录，也是其不可分割白勺绸瞄部分。

林鸿潮，男，汉族，广东省揭西县人，1979年11月生。中国政法大学法治政府研究院讲师、博士后，法学博士。应急法研究中心执行主任，兼任中国人民大学中国行政法研究所研究员。    长期从事行政法学与公共应急管理的交叉研究，在这―领域，曾先后参加国家自然科学基金重大研究计划项目、国家社会科学基金重大项目、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目、国务院法制办委托项目、国务院应急办委托项目等课题的研究，主持国家博士后科学基金一等资助项目的研究。近年来，先后参与《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》（修正案）、《北京市实施办法》等应急立法的起草或论证工作。    在《中国行政管理》、《法学家》、《法商研究》、《法学》、《行政法学研究》、《社会主义研究》等刊物上发表文章50余篇，其中有多篇文章被中国人民大学书报复印资料转载；主编、合著、参编各种著作、教材近20部。

第一部分  理论探讨
  第一章 导论：论公共应急管理机制的法治化――兼辨“一案三制”
    第一节 “一案三制”考辨
    一、应急机制
    二、应急体制
    三、应急法制
    四、应急预案
    五、小结
    第二节 公共应急管理机制法治化的目标
    一、旧说
    二、新说
    第三节 应急管理机制法治化的重点
    一、应急指挥机构的设置
    二、应急保障体系的强化
    三、应急决策制度的建立
  第二章 应急预案：性质、效力与建设方针的重构
    第一节 应急预案的本质属性
    一、从两个事例说起
    二、应急预案的本质及其在我国的异化
    第二节 高阶应急预案的内在结构与规范效力
    一、对50部高阶预案的实证分析
    二、高阶预案的规范效力
    第三节 对高阶应急预案合法性的重构
    一、高阶预案的规范形式和法律位阶
    二、高阶预案全本的公布及其法律效力
    三、法律规范和法律实施方案在高阶预案中的组合方式
    第四节 低阶预案的虚化与我国应急预案体系的功能分化
    一、低阶预案的虚化
    二、我国应急预案体系的功能分化
    三、低阶预案的完善
    四、结论
  第三章 应急体制：再改革的任务及其法律问题
    第一节 我国的公共应急体制改革及其不彻底性
    一、SARS危机暴露的应急体制问题
    二、当前的应急体制改革及其局限性
    第二节 非政府力量的参与和多元化应急组织体系的建立
    第三节 应急指挥体系与“条块分割”的彻底解决
    一、“特殊条块”问题
    二、“块外有块”问题
    三、“条外有条”问题
    第四节 应急管理的权责重心和纵向府际关系
    一、应急管理权责重心的确定
    二、应急管理中的纵向府际关系
  第四章 危机预控：概念、功能与具体措施
    第一节 危机预控的概念辨析与功能分析
    一、危机预控的提出
    二、危机预控与其他概念的辨析
    三、危机预控的功能分析
    第二节 危机预控的具体措施
    一、调集必要的应急资源
    二、有重点地强化某些日常工作
    三、对公众进行避险指导
    四、直接采取避险措施
    第三节 明确危机预控环节的法律意义
第五章 应急决策：非常规条件下的挑战与法律上的制度保障
第六章 信息公开：突发事件应对中的特殊矛盾及其平衡
第七章 应急结束：立法上的制度设计与个案中的判断规则
第八章 应急救助：宪法上的权利基础与法律上的制度构建
第九章 应急法制：非常规突发事件背景下的反思与重构
第十章 地方立法：必要性、立法重点与局限性
第十一章 南方雪灾与公共应急“一案三制”反思
第十二章 行政规划中的公众参与――汶川地震恢复重建规划引出的思考
第十三章 政府应急能力建设及其自我认知调查
参考文献
后记