法治化进程中信访工作机制创新

   这本书以改革开放40周年为历史跨度，以法治化进程为时代背景，全面回顾、系统梳理了伴随社会矛盾变化和国家治理转型，信访工作制度在制度创新、机制创新、方法创新上的实践探索，努力以法治逻辑和民主逻辑相结合的方式审视国家治理体系中的信访工作制度，呈现信访法治化建设的内在机理，展望信访工作的发展趋势和法治化前景。

   王剑华，现任上海市委、上海市人民政府信访办公室主任，上海市信访学会会长。

   序言1

第一章导论1

一、作为时代课题的信访与法治关系问题2

二、国家治理体系中的信访制度7

三、国家治理现代化与信访工作法治化13

第二章我国信访制度的建立发展与功能理念19

一、新中国国家政权建设与信访制度的建立20

二、1978年以来信访制度的变迁历程23

三、信访制度的功能探讨28

四、信访制度历史变迁的内在张力33

第三章共治信访：信访工作体制机制创新36

一、共治信访的理论基础、模式和目标36

二、共治信访的社会化探索40

三、新时代背景下法治化信访共治格局54

第四章能动信访：信访工作中的源头治理58

一、信访权和信访民主的渠道拓展58

二、从“群众上访”到“领导下访”62

三、信访监督对依法行政的正向反馈65

四、“信访减压”与基层治理创新66

第五章法治信访：信访工作和信访行为的规范72

一、信访程序与行为双向规范72

二、诉访分离与依法分类处理77

三、依法履职与“案清事明”82

四、信访工作中的法治与德治86

第六章责任信访：信访工作效能的基础92

一、依法及时就地解决信访问题93

二、首办责任制及全面责任制的推行100

三、强化信访事项督查督办工作的权威107

四、完善信访工作考评体系的探索110

第七章阳光信访：重构网上信访平台115

一、信息化建设重构信访工作模式116

二、功能拓展创新信访工作治理机制126

三、制度完善提升信访工作公信力130

四、大数据时代的信访工作新趋势135

第八章信访工作法治化的基本经验和理论反思142

一、信访制度改革与国家治理现代化紧密关联144

二、信访制度的正义性指向民生和社会建设152

三、信访工作中政治、行政、法律诸要素的协调156

四、国家法治化进程与信访工作法治化的互嵌160

第九章新时代推进信访工作的前景与展望166

一、以人民为中心提升信访工作理念167

二、以法治思维深化信访工作制度改革172

三、以法治信访服务法治政府和法治社会建设176

四、以共建共治共享原则打造信访治理新格局180

附录一八次全国信访工作会议简介188第一次全国信访工作会议188

第二次全国信访工作会议192

第三次全国信访工作会议196

第四次全国信访工作会议199

第五次全国信访工作会议202

第六次全国信访工作会议205

第七次全国信访工作会议208

第八次全国信访工作会议210

附录二上海市基层基础信访工作机制的研究215引言216

一、加强信访工作基层基础建设的重要性和必要性218

二、各区信访工作情况概述222

三、各区信访工作机制的特点分析224

四、基层信访工作中存在的困境分析240

五、完善信访工作基层基础建设的工作建议244

附录三发挥热线平台作用提高超大城市社会治理精细化水平250一、相关文献和研究情况250

二、热线推动社会治理精细化的主要做法252

三、存在的不足254

四、热线促进社会治理精细化的着力点255

附录四试论上海人民建议征集在建设“卓越的全球城市”

进程中的作用262引言262

一、上海人民建议征集与建设卓越全球城市的逻辑关系264

二、上海人民建议征集工作的模式创新267

三、人民建议征集在城市建设中发挥作用的实现路径269

四、上海人民建议征集的品牌战略273

附录五网上信访大厅研究279一、网上信访大厅概述280

二、网上信访大厅建设的背景和历程282

三、网上信访大厅的主要特色、基本做法和工作成效286

四、外省市相关经验做法290

五、工作启示294

后记296