彩票法理念与制度:从收入取向到娱乐导向

自20世纪80年代以来，中国彩票发行规模持续攀升，为民政福利、体育等社会公益事业筹集了相当体量的建设资金。与此同时，随着彩票发行规模扩大，以“问题彩民”代表的彩票社会负面影响开始凸显。彩票“公益功能”与社会负面影响之间的此种紧张关系究竟接近是“彩票本质”使然还是有外力因素？该问题的解答事关彩票的长期可持续发展，更关系“公益”。陈洪平著的《彩票法理念与制度（从收入取向到娱乐导向）》以彩票合法化与扩张为背景，以社会民众博彩健康和彩票可持续发展为出发点和归宿，以财政公平和比例原则为主要理论工具，运用规范分析、利益平衡等研究方法对彩票法的理念与制度进行了探究。

陈洪平，法学博士，副教授，中国财税法学研究会理事，湖北省法学会财税法学研究会秘书长，长期从事财政法和体育法的教学研究工作。主持了“支持体育产业发展财税政策与工具选择研究（国家社科基金一般项目）”等多项课题，发表《体育产业财税支持政策的财政法思考》、《体育仲裁性质辨析》等多篇论文，其中《体育仲裁性质辨析》被人大复印资料全文转载。

序言
导论
一、研究背景与研究价值
二、研究文献述评
三、研究方法与研究思路
第一章  现行“收入取向”理念考察
第一节  彩票行为与彩票立法
一、彩票行为解析
二、彩票法对彩票行为的塑造和调整：从欧美到中国
第二节  “收入取向”理念的制度考察
一、政府彩票设立动因：财政需要
二、彩票发行制度的“收入取向”理念考察
三、彩票营销制度的“收入取向”理念考察
第二章  “收入取向”理念反思
第一节  “收入取向”理念之财政公平反思
一、彩票公益金――民众对财政支出之负担
二、财政支出负担不公：个别人群过度消费彩票
三、彩票消费自愿与负担不公
四、彩票收入“专用”与负担不公
第二节  “收入取向”理念之比例原则反思
一、比例原则与政府对彩票之运用
二、比例原则对现行彩票运用的审查
三、责任博彩之推行与实践
第三章  娱乐取向――彩票法律制度调整的理念求证
第一节  “娱乐取向”理念的提出
一、民众博彩之核心诉求：博弈娱乐
二、满足财政需要：彩票功能之外力附加
第二节  “娱乐取向”理念之中国情境
一、博彩与公益：中国对彩票之运用
二、博彩态度之转变：区分娱乐博彩与违法犯罪
三、彩票运用情境之改变――财政能力视角
第三节  “娱乐取向”理念之要义
一、国家对彩票收入汲取：公共服务对价
二、博彩健康――“娱乐取向”理念应有之义
第四章  基于“娱乐取向”理念的彩票法律制度调整
第一节  彩票发行制度之调整
一、彩票发行者：从事业单位到企业
二、负面影响――彩票入市审查重心
第二节  彩票营销制度之调整
一、“娱乐取向”理念与彩票营销
二、“片面营销”禁止制度
三、营销劝诱禁止制度
第三节  彩票监管制度之调整
一、中国彩票监管：由来与现状
二、彩票监管制度调整与“娱乐取向”理念
三、彩票监管制度调整：独立监管者之设置
第四节  “问题博彩”预防救助制度之构建
一、“问题博彩”预防救助之中国实践
二、“问题博彩”预防救助之核心制度构建
三、“问题博彩”预防救助之辅助支持制度构建
第五节  互联网彩票规制中的“娱乐取向理念”
一、我国运用互联网销售彩票的实践
二、我国对互联网彩票的规制：从禁止到试点
三、我国互联网销售彩票规制的改进：坚持“娱乐取向”理念
第五章  结论：让彩票回归“娱乐”本源
附录  相关主要法规
法规（一）：关于开展社会福利有奖募捐活动的通知
法规（二）：国务院关于进一步规范彩票管理的通知
法规（三）：彩票发行与销售管理暂行规定
法规（四）：关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释
法规（五）：关于调整彩票公益金分配政策的通知
法规（六）：彩票管理条例
法规（七）：互联网销售彩票管理暂行办法
法规（八）：彩票管理条例实施细则
法规（九）：彩票公益金管理办法
法规（十）：关于开展互联网销售体育彩票试点相关工作的通知
法规（十一）：彩票发行销售管理办法
法规（十二）：电话销售彩票管理暂行办法
主要参考文献
后记