中国特大城市政府管理体制创新与职能转变

本书旨在探讨特大城市政府管理体制创新与职能转变需要选择适应特大城市公共管理和公共服务特点的变革模式。通过对上海市政府在这方面改革探索经验的总结，分析了中国特大城市政府管理体制和政府职能的现状及发展趋向，在比较借鉴靠前外特大城市政府管理体制改革和实行公共服务的经验与模式的基础上，分别对管理体制改革进程中的制度供给、决策优化、应急管理和中介组织等方面给出了分析与应对方案。

理论研究篇
导论 坚持公共服务导向 推进中国特大城市政府管理体制创新与职能转变
一、特大城市及其政府管理与职能的特性
二、研究现状
三、任务与使命
四、战略与重点
五、导向与趋势
六、模式选择——上海的探索
七、逻辑体系与基本框架：以公共服务为主线与导向的特大城市政府管理体制创新与职能转变系统研究
第一章 体制创新：中国特大城市政府管理体制的改革与创新
一、中国特大城市政府管理体制现状分析
二、中国特大城市政府管理体制创新的意义、目标与原则
三、推进中国特大城市政府管理体制创新的对策与建议
第二章 职能转变：中国特大城市政府职能转变的现状评估与对策
一、政府职能及其在特大城市行政管理中的地位与作用
二、中国特大城市政府职能转变的历程
三、中国特大城市政府职能的现状评价
四、进一步推进中国特大城市政府职能转变的思路与对策
第三章 比较借鉴：国际大都市政府管理体制的创新比较
一、城市政府管理体制的基本内容
二、国际大都市政府管理体制与政府机构设置的共同特征
三、国际大都市政府管理体制与机构改革的发展趋势
四、国际大都市政府管理体制改革与创新的启示
实践创新篇
第四章 制度供给：中国特大城市政府公共服务制度供给的模式构建与能力提升
一、特大城市政府公共服务的制度诉求
二、特大城市政府公共服务制度供给的效益分析——以北京公交服务体制改革为例
三、特大城市政府公共服务制度供给的模式构建
四、特大城市政府公共服务制度供给的能力提升
五、增进特大城市公共福祉：走向制度化的公共服务之路
第五章 决策优化：中国特大城市政府行政决策机制的健全与完善
一、内输入机制：中国特大城市政府传统行政决策机制分析
二、外输入机制：特大城市政府行政决策机制的新发展——以上海市政府行政决策机制运作为例分析
三、“内生与外源和谐互动”决策机制：健全与完善中国特大城市政府行政决策机制的路径探索
第六章 应急管理：中国特大城市政府应急管理机制的创建
一、特大城市应急管理概述
二、国外特大城市应急管理机制建设的经验探析
三、我国特大城市应急管理机制建设的思路与对策
四、特大城市应急管理机制建设的个案分析——以上海为例
第七章 中介组织：中国特大城市中连结政府与社会的媒介
一、培育和发展社会中介组织的重要性与必要性
二、改革开放以来我国特大城市社会中介组织的发展现状分析
三、进一步培育和发展我国特大城市社会中介组织的对策措施
目标模式篇
第八章 服务型政府：中国特大城市政府管理体制创新的主要目标
一、建设特大城市公共服务型政府的现实必要
二、公共服务型政府的理念内涵与本质特征
三、中国特大城市公共服务型政府的构建路径
第九章 法治政府：中国特大城市政府依法行政的保障条件和实现条件
一、理论基础：依法行政的必要性
二、现实状况：依法行政的发展历程和面临的问题
三、对策思考：进一步提高依法行政水平
第十章 透明政府：中国特大城市政务公开制度的现状与对策
一、完善特大城市政务公开制度的动因
二、特大城市政务公开制度的现状
三、完善特大城市政务公开制度的对策
第十一章 高效政府：中国特大城市高效政府建设的现状与路径
一、特大城市政府效率的性质分析
二、我国特大城市政府效率的现状
三、特大城市高效政府建设的途径选择
第十二章 责任政府：中国特大城市责任政府的构建与完善
一、责任政府：理论内涵与现实要求
二、成效与问题：中国特大城市责任政府构建的现状分析
三、路径选择：进一步推进责任政府建设的若干举措
附录
上海浦东新区政府管理体制创新与职能转变的实践(个案研究)
一、浦东新区政府管理体制的沿革与发展现状
二、浦东新区政府管理体制创新的特征和经验
三、进一步推进浦东新区政府管理体制创新的思路与对策
参考文献
后记

    1.政府施政理念不断创新，政府建设目标不断明晰。国务院提出建设公共服务型政府的要求后，各特大城市政府也围绕这一奋斗目标对政府职能进行了梳理。上海等城市还提出服务政府、责任政府、法治政府、效能政府等更具体的目标。服务政府、责任政府、法治政府体现了“三个代表”重要思想和科学发展观的根本要求，体现了现代政府的根本要求，为政府管理体制和行为方式的优化指明了方向。党的十七大报告则进一步确立以服务型政府为行政管理体制改革的总目标。以公共服务型政府为中心内容的政府奋斗目标的提出，实际上也为政府职能转变指明了方向，换言之，政府工作的重点应该是提供全面优质的公共服务，这也是政府履行公共责任的重点。

    2.政府职能转变的途径和形式更完整科学。即在弱化政府某些职能的同时，也应强化政府的某些功能，而且要转化政府一些职能。在弱化政府职能方面，主要做的工作是改革行政审批制度，弱化政府对经济、社会事务的直接、微观的控制。在强化政府职能方面，主要是加强政府对市场监管、社会管理和公共服务的管理。有关部门还牵头制定了环境保护、健康城市、公共卫生体系等多个行动方案以及灾害事故紧急处置总体预案，突出了政府在社会管理和公共服务领域的职能。在转化政府职能方面，主要是大力培育和扶持行业协会、中介组织和社会团体发展。各地先后出台经济鉴证类社会中介机构规范管理的若干意见、促进行业协会发展的指导意见、行业协会暂行办法、支持行业协会发展改革若干意见等文件，促进社会主体的发育。上海等城市还组建了社会团体管理局和社会服务局等机构，加大对社会组织的培育和扶持。

    通过上述工作，特大城市政府逐步明确了政府职能转变的努力方向和实现方式，对这些问题的思考和实践得到不断深化。其一，政府职能转变必须立足于政府、市场、社会三个领域的关系，不仅要实现政企分开、政资分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用，而且要做到政社分开、政事分开，发挥社会团体、中介组织、行业协会的作用；不仅要身份分离，而且要管办分离，实现从“运动员”到“裁判员”的转换。其二，政府职能转变不仅要做“减法”，而且要做“加法”，不仅要从越位的领域退出来，而且对于那些缺位的领域也要进行补位。

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