规制视角下公益类国有企业改革及政府监管改革研究

本书介绍了西方国家对公益类国有企业改革的一般性做法，以及相应监管机构的改革历程；通过规制的视角，深入分析了当前公益类国有企业改革存在的问题和面临的挑战，系统性地提出了公益类国有企业改革的基本思路、基本方式和基本工具和政策措施；并强调要结合中国的实际国情来进行借鉴。

石涛，男，陕西临潼人，1976年生。现任中共上海市委党校、上海行政学院副教授，硕士生导师。先后在《中国工业经济》、《经济日报》等发表学术文章二十余篇，先后主持国家、省部级课题多项，出版专著《转型时期中国政府微观规制改革研究》，担任副主编出版《中国特色社会主义政治经济学》。近年来主要研究领域包括国资国企改革、政府规制研究、平台经济等。

前言/1
第一章规制经济理论发展及对公益类国有企业改革的启示/1
第一节对“规制”的基本认识/1
一、对“规制”的理解/1
二、“规制”存在的基本依据/5
三、“好规制”的衡量和规制变迁/9
第二节西方规制经济理论发展和实践探索/13
一、西方规制经济理论的演变/14
二、若干典型性规制国家的实践发展/23
第三节规制理论和实践发展对公益类国有企业改革的基本示/29
一、规制概念本身引发的思考/29
二、规制理论和实践发展带来的启示/32
第二章国外对公益类国有企业的监管改革研究/39
第一节发达国家对公益类国有企业监管的基本认识/39
一、发达国家国有企业分类的基本情况/40
二、国外对公益性国企监管的一般性特征/42
三、对典型国家基本情况介绍/46
第二节国外专业性监管机构发展基本情况/53
一、典型国家监管机构演变/53
二、独立监管机构在不同国家出现的原因和合理性/56
三、监管机构的类型及基本特征/60
四、监管机构发展中的若干基本问题认识/63
第三节发达国家监管机构介绍——以德国为例/67
一、德国网络监管机构研究/67
二、市场经济条件下的反垄断机构的设置和功能分析——以德国联邦卡特尔局为例/72
第三章对公益类国有企业的基本认识/81
第一节公益类国有企业基本内涵/81
一、公益的基本内涵和特征/81
二、对公益的理解受到多种因素的制约/84
三、公益性的具体载体——公共产品和服务/86
第二节公益类国有企业演变过程和边界/92
一、国有企业内生属性引发的基本矛盾/92
二、从国有企业向公益类国有企业演变/94
三、公益类国有企业的边界/98
第三节公益类国有企业的范围和类型/102
一、公益类国有企业的基本特征/102
二、国有企业的分类/107
三、对于公益类国有企业的再分类/110
第四章网络型公益类国有企业的基本认识/117
第一节网络型产业演变的内生动力分析/117
一、报酬递减规律和报酬递增规律/117
二、报酬递增由特殊性向普遍性转变的背景分析/118
三、收益递增来源的解析/120
四、要素构成变化对报酬变化方向的影响分析/122
第二节网络型公益类产业的边界演变/126
一、影响网络型产业边界变化的基本因素/126
二、自然垄断产业的边界变动趋势/129
第三节网络型公益类国有企业的基本认识/132
一、网络型公益类国有企业的基本特征/132
二、网络型公益类国有企业改革过程中的认识误区/134
三、网络型公益类国有企业改革存在的基本现状/137
第五章公益类国有企业改革需要处理的基本关系/143
第一节社会主义市场经济条件下的政府和市场关系/143
一、政府和市场关系研究的综述及评析/144
二、政府和市场关系组合分析/145
三、政府和市场关系组合类型在现实中的映射/151
四、对于公益类国有企业改革的启示/153
第二节社会主义市场经济条件下的垄断和竞争的关系/155
一、垄断的类型/155
二、垄断和竞争的关系/161
三、市场条件下的竞争和垄断关系特征/166
第三节社会主义市场经济条件下市场作用积极性和消极性系/169
一、市场竞争发挥作用的条件和功能/169
二、市场竞争的失灵和缺陷/173
第六章公益类国有企业改革的进展及存在问题/176
第一节国有企业改革基本历程/176
一、国有企业改革的基本历程/176
二、国有企业规制改革的评述/178
第二节党的十八大以来对公益类国有企业改革的基本认识/186
一、党的十八大以来对国有企业改革整体设想/186
二、党的十八大以来对于公益类国有企业改革的认识/190
第三节公益类国有企业改革进程中的问题和挑战/194
一、存在的基本问题/195
二、制约公益类国有企业发展的关键因素/199
三、面临的重大挑战/203
第七章规制视角下的公益类国有企业改革及监管研究/206
第一节公益类国有企业改革的总体认识/206
一、公益类国有企业改革的基本理念/206
二、改革的基本原则/209
三、改革的目标/211
四、改革的基本方法/214
五、改革的基本思路/218
第二节政府对公益类国有企业监管研究/220
一、政府监管公益类国有企业的基本原则/220
二、监管的基本问题/222
三、监管的基本战略/225
四、对若干具体规制方式的一般性认识/228
五、不同视角下对规制失灵的纠正/232
第三节公益类国有企业改革的政策措施/233
一、进一步解放思想，为公益类国有企业改革提供思想基础/233
二、积极推动政府职能转变/235
三、积极建立、完善公益类国有企业的企业制度/237
四、建立、完善对公益类国有企业的监管制度/238
五、构筑全方面监督体系/240
六、建立有助于公益类国有企业改革的基本配套制度/241
第八章规制视角下的网络型公益类国有企业改革及监管研究/243
第一节网络型公益类国有企业改革的基本认识/243
一、发达国家网络型公益类行业改革的基本实践/243
二、网络型公益类国有企业改革基本思路/250
第二节对网络型公益类国有企业的监管/255
一、发达国家对网络型公益类国有企业监管的
一般规律/255
二、网络型公益类国有企业监管思路的长期认识/257
三、对网络型公益类国有企业的价格规制思路/259
四、在网络型国有企业改革中积极引入竞争/265
第三节网络型公益类国有企业改革的基本措施/269
一、合理判断网络型公益类国有企业的自然垄断特性/269
二、建立产业（环节）分离的评估机制/270
三、建立价格监管行为审查制度/271
四、充分发挥竞争的积极作用/272
五、加强非经济领域的监管工作/273
六、确保普遍服务的公平性得以落实/274
第九章广义监管机构的发展与国有资产监管机构改革研究/276
第一节中国监管机构发展的基本情况/276
一、当前中国专业监管机构基本类型和现状/277
二、中国当前监管机构存在的基本问题/280
三、省级及以下专业性监管机构发展——以上海市场监管体制改革为例/283
第二节当前国有资产监管机构现状/287
一、国有资产监管机构基本职责/288
二、国有资产监管机构存在的职能困境/290
三、国有资产监管机构在国有资产证券化过程中可能面临的风险/292
四、在市场竞争中国资监管机构面临的可能风险/295
第三节国有企业监管机构改革基本思路/298
一、国有企业监管机构改革基本框架/298
二、国资委职能演变基本路径/300
三、专业性监管机构的制度安排/305
参考文献/308
后记/329