“两违”行政执法法律实务

“两违”建筑历史存量大，矛盾隐患突出，在耕地保护和粮食安全压力增大的大背景下，依法依规对其进行专项整治，推动历史遗留问题化解意义重大。目前全国范围内进行“两违”整治的实践不多，不少地方在“两违”整治上进行了有益探索。本书旨在将作者参与“两违”整治的实践经验和思考进行归纳总结，形成先行范本指导实践，有助于推动“两违”整治执法的规范化，维护法律权威和人民群众的合法权益。

杨文，律师，高级职称，湖南望龙律师事务所主任，湖南省政府立法专家，中国农业农村法治研究会理事，中华全国律师协会乡村振兴法律专业委员会副主任，湖南省律师协会农村法律事务专业委员会主任，担任多个农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革试点地区的特聘专家顾问。杨文律师深耕乡村振兴与土地领域多年，参与了多部法律法规的专家评估论证和多个地方规范性文件的拟定；主持完成省级重点课题，撰写了30多篇有影响力的专业文章；主动承担并完成了《中华全国律师协会律师参与乡村振兴业务操作指引》的起草工作；率团队创办专注于乡村振兴与土地领域的专业律所，带领律所推出多项乡村振兴与土地专项法律服务产品，为湖南花垣等多地的“两违”和自建房安全整治工作提供专项法律支持；先后组建“乡村振兴法律”和“土地法律”普法宣讲团，受邀为多个省市法治培训和执法培训班授课；在基层实践中推动开创了乡村闲置资源盘活的“两书-鉴证”模式、农村集体资产管理的“三资管理委员会管理运营”新模式、服务产业发展的“项目全流程服务”模式等。

目录第一章  “两违”概述  第一节  “两违”的含义及范围    一、违法用地    二、违法建设    三、违章建筑与违法建筑  第二节  “两违”的成因及后果    一、“两违”的成因    二、“两违”导致的后果第二章  “两违”整治中的常见行政行为  第一节  行政处罚    一、行政处罚的概念及类型    二、行政处罚的原则、程序及主要注意事项    三、行政处罚的追诉时效问题    四、行政处罚错误的主动改正  第二节  行政强制    一、行政强制概述    二、行政强制的方式    三、行政强制的程序    四、行政强制措施与行政强制执行的区别  第三节  行政命令    一、行政命令的概念    二、行政命令与其他行政行为的区别  第四节  “两违”整治中责令、收回行为的定性    一、责令类行为的定性    二、土地收回行为的定性第三章  “两违”整治的处置方式  第一节  “两违”整治处置措施    一、违法用地行为处置措施    二、违法建设行为处置措施    三、违法占地与违法建设竞合时的法条适用  第二节  “两违”整治的适格主体及程序    一、“两违”整治的适格主体    二、“两违”整治的立案查处程序  第三节  快速拆违程序的适用    一、快速拆违程序的适用范围    二、快速拆除在建违建的程序  第四节  拆违涉及的行政赔偿    一、行政赔偿的一般规定    二、行政赔偿起诉方式    三、行政赔偿起诉期限    四、行政赔偿举证责任    五、强拆引发的行政赔偿范围  第五节  不动产历史遗留问题化解    一、不动产历史遗留问题概述    二、不动产登记历史遗留问题化解    三、土地性质、用途及权属历史遗留问题化解  第六节  先行用地政策的适用    一、先行用地的概念    二、适用范围    三、申请条件    四、申请规模及期限    五、地方实践    六、注意要点第四章  “两违”整治中罚没物的处理  第一节  罚款    一、关于罚款的行政法律规定    二、“两违”整治中适用罚款的情形  第二节  没收违法建筑物的处理    一、没收违法建筑物的依据    二、违法建筑物没收后的处置    三、没收违法建筑物后的处置方式和程序  第三节  以罚代批与回购行为的效力    一、以罚代批的法律分析    二、没收建筑物是否可回购的法律分析第五章  “两违”整治中的重点法条适用    一、《土地管理法》第七十四条的理解与适用    二、《土地管理法》第七十五条的理解与适用    三、《土地管理法》第七十七条的理解与适用    四、《土地管理法》第七十八条的理解与适用    五、《土地管理法》第八十二条的理解与适用    六、《土地管理法》第八十三条的理解与适用    七、《城乡规划法》第六十四条的理解与适用    八、《城乡规划法》第六十五条的理解与适用    九、《城乡规划法》第六十八条的理解与适用第六章  “两违”典型案例    一、关于如何确认行政处罚相对人问题的案例    二、关于“两违”整治中的部门职责边界问题的案例    三、关于“一事不再罚”原则的案例    四、关于强制拆除实施主体问题的案例    五、关于信赖利益保护原则的案例    六、关于行政处罚追诉时效的案例    七、关于非法转让行为的案例    八、关于责令类行政行为定性问题的案例    九、关于行政机关查处违法建筑法定程序的案例    十、关于拆违的行政赔偿案例    十一、关于以罚代批的案例    十二、关于违建物回购行为效力的案例    十三、关于土地违法与违法建设的法条适用问题的案例    十四、关于行政检察监督履职的案例    十五、关于行为人被追究行政、刑事责任的“两违”案例