检察行政公益诉讼研究

从党的十八届四中全会作出探索建立检察机关提起公益诉讼制度的重大改革部署以来，检察公益诉讼历经“顶层设计”“法律授权”“试点先行”“立法保障”和“全面推开”等阶段，不断向纵深发展。在检察公益诉讼全面推开的这六年，检察机关用实践和实绩证明了检察公益诉讼是适合中国国情的优质法治产品、检察产品，体现了公益保护“中国方案”的蓬勃活力和制度优势。本书从实体和程序两个维度探究我国检察行政公益诉讼取得的成就、不足和完善进路。 目录引言上篇:检察行政公益诉讼的基础理论一、检察行政公益诉讼的受案范围二、检察行政公益诉讼的诉前程序三、检察行政公益诉讼的举证责任四、检察行政公益诉讼的第三人五、检察行政公益诉讼的公众参与六、检察行政公益诉讼的诉讼时效下篇:检察行政公益诉讼的类型化七、预防性环境检察行政公益诉讼八、未成年人检察行政公益诉讼九、个人信息保护检察行政公益诉讼十、养老保险检察行政公益诉讼十一、文化遗产检察行政公益诉讼十二、税务检察行政公益诉讼

李鹏飞： 现为河北大学国家治理法治化研究中心助理研究员，法学博士研究生。 主要研究方向为公益诉讼。 ……………………………………

目录 上篇 检察行政公益诉讼的基础理论研究 第一章 检察行政公益诉讼的受案范围研究 / 003 1. 1 检察行政公益诉讼受案范围的现状梳理 / 003 1. 1. 1 检察行政公益诉讼受案范围的立法现状 / 003 1. 1. 2 检察行政公益诉讼受案范围的司法现状 / 005 1. 1. 3 检察行政公益诉讼受案范围现状的特征 / 006 1. 2 检察行政公益诉讼受案范围的核心理论——公共利益 / 007 1. 2. 1 公共利益的一般理论 / 007 1. 2. 2 检察行政公益诉讼对于公共利益的保护优势 / 009 1. 2. 3 公共利益的识别 / 014 1. 3 检察行政公益诉讼受案范围的类型化反思 / 021 1. 3. 1 “四领域” 与 “两类型” 的类型化设定 / 021 1. 3. 2 受案范围类型化的不足之处 / 025 1. 3. 3 受案范围类型化的比较研究 / 028 1. 3. 4 受案范围拓展初探 / 030 第二章 检察行政公益诉讼的诉前程序研究 / 035 2. 1 检察行政公益诉讼诉前程序的一般理论 / 035 2. 1. 1 检察行政公益诉讼诉前程序的概念及特征 / 035 2. 1. 2 检察行政公益诉讼诉前程序的理论基础 / 036 2. 2 检察行政公益诉讼诉前程序的实践检视 / 038 2. 2. 1 检察行政公益诉讼诉前程序的立法演进 / 038 2. 2. 2 检察行政公益诉讼诉前程序的运行现状 / 040 2. 3 检察行政公益诉讼诉前程序的起点——行政机关 “不依法履职” 的判定 / 043 2. 3. 1 理论界与实务界对于 “不依法履职” 的判定的观点展示 / 043 2. 3. 2 职权要件 / 044 2. 3. 3 行为要件 / 047 2. 3. 4 结果要件 / 049 2. 3. 5 行为要件和结果要件的衔接 / 050 2. 4 检察行政公益诉讼诉前程序的中转站——检察建议 / 053 2. 4. 1 检察建议中的申辩权问题 / 053 2. 4. 2 检察建议中的回复期限问题 / 056 2. 5 检察行政公益诉讼诉前程序的终点——与诉讼程序的衔接 / 057 2. 5. 1 诉讼程序与诉前程序衔接的基础 / 057 2. 5. 2 检察建议书与起诉书内容的衔接 / 058 第三章 检察行政公益诉讼的起诉期限研究 / 059 3. 1 检察行政公益诉讼起诉期限的基本理论 / 059 3. 1. 1 基本概念 / 059 3. 1. 2 理论基础 / 060 3. 2 检察行政公益诉讼起诉期限的实证考察 / 061 3. 2. 1 认为行政公益诉讼不适用起诉期限 / 061 3. 2. 2 认为行政公益诉讼适用起诉期限 / 063 3. 3 检察行政公益诉讼起诉期限的要素阐释 / 066 3. 3. 1 起诉期限的起算点 / 066 3. 3. 2 起诉期限的时长 / 069 第四章 检察行政公益诉讼的举证责任研究 / 070 4. 1 检察行政公益诉讼举证责任的特殊性 / 070 4. 1. 1 诉讼目的的特殊性 / 070 4. 1. 2 当事人的特殊性 / 071 4. 1. 3 诉讼程序的特殊性 / 072 4. 2 检察行政公益诉讼举证责任的概括与具体化 / 074 4. 2. 1 检察行政公益诉讼举证责任的原则性概括 / 074 4. 2. 2 检察行政公益诉讼举证责任的具体化分析 / 076 4. 3 检察行政公益诉讼中检察机关的调查核实权 / 080 4. 3. 1 检察行政公益诉讼中检察机关调查核实权的正当性 / 080 4. 3. 2 现行制度规范中检察机关调查核实权的主要特征 / 081 4. 3. 3 检察机关调查核实权的完善进路 / 082 第五章 检察行政公益诉讼的第三人制度研究 / 084 5. 1 检察行政公益诉讼的第三人制度的基础理论 / 084 5. 1. 1 基本概念 / 084 5. 1. 2 理论基础 / 084 5. 2 检察行政公益诉讼的第三人制度的现状梳理 / 086 5. 2. 1 实践现状 / 086 5. 2. 2 立法现状 / 088 5. 3 检察行政公益诉讼的第三人制度的完善思考 / 089 5. 3. 1 利害关系的判定 / 089 5. 3. 2 行政机关可以成为行政公益诉讼的第三人 / 091 5. 3. 3 行政公益诉讼第三人的权利 / 093 第六章 检察行政公益诉讼的判决研究 / 094 6. 1 履行判决 / 094 6. 1. 1 模糊性判决与具体性判决共存 / 094 6. 1. 2 履行判决与补救判决的界限不明 / 096 6. 2 确认违法判决 / 098 6. 2. 1 “确认违法+履行判决” 模型检视 / 098 6. 2. 2 确认违法判决的补充性、 前提性与有限否定性 / 099 6. 3 其他判决类型 / 101 6. 3. 1 撤销判决 / 101 6. 3. 2 变更判决 / 102 6. 3. 3 驳回起诉 / 102 下篇 检察行政公益诉讼类型化研究 第七章 预防性检察环境公益诉讼研究 / 105 7. 1 预防性检察环境公益诉讼的基础性概念 / 106 7. 1. 1 基本概念及特征 / 106 7. 1. 2 制度功能 / 107 7. 2 预防性检察行政环境公益诉讼的理论基础 / 108 7. 2. 1 习近平生态文明思想 / 108 7. 2. 2 风险预防理论 / 111 7. 2. 3 过程性规制理论 / 113 7. 2. 4 能动司法理念 / 114 7. 3 预防性检察行政公益诉讼的制度构建 / 114 7. 3. 1 启动条件——重大风险的认定 / 114 7. 3. 2 优化诉前程序 / 116 7. 3. 3 明确裁判类型 / 118 第八章 个人信息保护检察行政公益诉讼研究 / 119 8. 1 个人信息的公益属性 / 119 8. 1. 1 个人信息的基本概念 / 119 8. 1. 2 个人信息的权益表达 / 120 8. 2 个人信息的权益救济 / 122 8. 2. 1 “民—民/ 官”救济 / 122 8. 2. 2 “官—民/ 官”救济 / 122 8. 3 个人信息保护检察行政公益诉讼的程序调适 / 126 8. 3. 1 灵活设置检察建议回复期限 / 126 8. 3. 2 诉前程序轻听证重磋商 / 126 第九章 税务领域检察行政公益诉讼研究 / 128 9. 1 税务领域检察行政公益诉讼的受案范围厘定 / 128 9. 1. 1 “等”内与“等”外的争议 / 128 9. 1. 2 税务领域检察行政公益诉讼的受案范围属于“等”外拓展 / 129 9. 2 税务领域检察行政公益诉讼中不依法履职的认定 / 130 9. 2. 1 实践中的争议——以兰州市城关区人民检察院诉兰州市税务局不履行法定职责案为例 / 130 9. 2. 2 由果及因的认定方式 / 132 9. 3 诉前程序中纳税人的权利保护 / 133 9. 3. 1 行政公益诉讼诉前程序中相对人权利保护的缺失 / 133 9. 3. 2 诉前程序中的纳税人参与 / 133 第十章 非物质文化遗产保护领域检察行政公益诉讼研究 / 135 10. 1 非物质文化遗产保护领域检察行政公益诉讼制度构建的必要性 / 135 10. 1. 1 现有立法的不足 / 135 10. 1. 2 行政机关存在违法行使职权或不作为 / 137 10. 1. 3 侵权现象依然存在 / 138 10. 2 非物质文化遗产保护领域检察行政公益诉讼制度构建的可行性 / 139 10. 2. 1 非物质文化遗产的公共属性与公益诉讼的目的相契合 / 139 10. 2. 2 检察行政公益诉讼的介入有利于扭转司法救济在非物质文化遗产保护中的弱势地位 / 141 10. 3 非物质文化遗产保护领域检察行政公益诉讼的要素构成 / 143 10. 3. 1 受案范围 / 143 10. 3. 2 线索来源 / 144 10. 3. 3 举证责任 / 145 第十一章 教育领域检察行政公益诉讼研究 / 147 11. 1 教育公益诉讼的法理基础 / 148 11. 1. 1 教育问题的公共利益属性 / 148 11. 1. 2 公益诉讼干预教育问题的适恰性 / 149 11. 1. 3 教育公益诉讼独特的功能定位 / 150 11. 2 教育公益诉讼的实践现状 / 152 11. 2. 1 法律条款的模糊并不构成实质障碍 / 152 11. 2. 2 案件来源丰富 / 153 11. 2. 3 系统构建教育公益诉讼制度的时机已然成熟 / 154 11. 3 教育公益诉讼的进路思考 / 155 11. 3. 1 教育公益诉讼的线索发现 / 155 11. 3. 2 教育公益诉讼的受案范围 / 155 11. 3. 3 教育公益诉讼的 “诉行结合” / 159 第十二章 养老保险领域行政公益诉讼检行合作机制初探 / 161 12. 1 养老保险法治化保障的现实困境 / 162 12. 1. 1 立法供给不足 / 162 12. 1. 2 司法障碍明显 / 163 12. 1. 3 行政本位强势 / 164 12. 2 养老保险领域行政公益诉讼检行合作机制的实践意义 / 165 12. 2. 1 推动社会保障权深入人心 / 165 12. 2. 2 倒逼养老基金监管机制改革 / 167 12. 2. 3 促进权力本位向权利本位转变 / 168 12. 3 养老保险领域检行合作机制的构建路径 / 169 12. 3. 1 强化检察建议刚性约束 / 169 12. 3. 2 提升检行协同工作效能 / 170 12. 3. 3 优化涉案信息公开制度 / 171 参考文献 / 173