中国市辖区行政管理体制改革研究

本书从系统的、比较的视角，按照分析史实、阐述理论、立足现实、着眼未来的逻辑脉理，综合运用政治学、社会学、管理学、法学等相关理论成果，将市辖区管理体制改革置于历史与现实、现在与未来、国内与国际的时空坐标上进行梳理、比较与理论探讨，以期为处在新的条件下的中国市辖区行政管理体制改革提供一个基本的、可供参考的模式选择。作者首先通过对中国城市的起源和县制产生的论述，导引出市辖区行政管理体制的发展概况，并联系中国当前实际，分析中国市辖区行政管理体制现状和存在的主要问题及其产生原因。然后运用比较研究方法，从中、外及港澳台地区城市管理体制的比较分析中获取启示，建设性地提出了我国市辖区行政管理体制改革的总体构想和具体路径，并就其中的职能配置、财政体制、条块关系等关键问题分别进行了重点阐释。

本书通过分析中国城市和市辖区的起源与发展阐述了中国市辖区行政管理体制的现状与存在的主要问题及其成因；运用比较研究的方法，从中、外城市管理体制的比较分析中获取启示；建设性地提出了市辖区行政和理体制改革的总体构想和路么选择；重点阐释了影响市辖区体制的职能配置、财政体制等关键问题，是较为系统地研究市辖区行政管理的体制改革的一本专著。

洪振华，男，1954年生，湖南武冈人，硕士研究生。现任湖南邵阳学院党委委员、副院长。长期从事地方和基层党政工作。曾先后担任过大队党支部书记、中学教师、县委机关干部、公社党委书记，湖南省邵阳市委政策研吏室科长、邵阳市新邵县委和东区区委常委、组织部长、副书记，邵阳市西区和大祥区区长、区委书记，邵阳市委副秘书长等职。其中在县乡工作10年、市辖区工作12年，任区长和区委书记近10年。工作中注重学习，勤于写作，曾先后在省以上报刊杂志发表论文、调研报告等50多篇。来到高校工作以后，主持省社科基金等省级科研课题3项、市级课题1项，在省级以上学术刊物发表法学系列论文12篇。

导论 一、市辖区行政管理体制改革研究的背景、目的和意义 二、市辖区行政管理体制改革研究的动因分析 三、市辖区行政管理体制改革研究现状综述及其基本评价 四、市辖区行政管理体制改革研究的基本思路与方法 五、市辖区行政管理体制改革研究的框架与创新点 第一章 中国市辖区行政管理体制的起源与发展 第一节 城市的起源与发展 一、中国城市起源假说 二、城市起源的基本条件 三、城市发展的历史沿革 四、中国城市职能体系 第二节 县制的起源 一、县制的产生 二、县制的历史沿革 三、县政功能及架构 四、县政体制面临的困境 第三节 市辖区行政管理体制发展概述 一、市辖区相关概念界定 二、市辖区行政管理体制的历史沿革 三、中国?鹊厥邢角?的类型 第二章 中国市辖区的现状和存在的主要问题 第一节 市辖区的地位和作用 一、市辖区的行政地位 二、市辖区的经济地位 三、市辖区的主要职能 第二节 计划经济体制下的市辖区发展概况 一、计划经济体制的演化 二、计划经济体制下的市辖区发展历程 第三节 新时期市辖区存在的主要问题 一、主体地位不明确 二、行政执法不独立 三、职能配置不对称 四、机构设置不合理 五、运行机制不顺畅 六、乡镇权责不完整 第四节 市辖区主要问题的成因分析 一、源于历史的局限 二、源于体制的制约 三、源于法律的缺失 四、源于政策的失范 五、源于利益的冲突 第三章 中外市辖区行政管理体制比较分析 第一节 国外城市行政管理体制概述 一、英国的城市行政管理体制 二、法国的城市行政管理体制 三、美国的城市行政管理体制 四、德国的城市行政管理体制 …… 第四章 市辖区行政管理体制改革的总体设想 第五章 创新市辖区行政管理体制的法制构建 第六章 优化市辖区的职能配置 第七章 完善市辖区公共财政体制 第八章 理顺市辖区各条块间的关系 结语 参考文献 后记