灾害对策全书

2011年5月，恰是“5？12”汶川特大地震3周年之际，全国日本经济学会和四川省社会科学院在中国四川省成都市联合主办“全国日本经济学会2011年年会暨汶川特大地震灾后重建与经济社会发展研讨会”。在此次会议上，围绕着中国的2008年汶川特大地震，日本的1995年阪神？淡路大地震和2011年东日本大地震，来自中日两国的专家学者就防灾减灾、灾后重建等方面的问题展开了热烈的讨论。
我曾经长期担任日本兵库县知事、阪神？淡路大地震灾害对策总指挥，非常荣幸能受邀参加这次会议。值得一提的是在这次会议上，由我（时任公益财团法人兵库震灾纪念21世纪研究机构理事长）与四川省社会科学院院长侯水平研究员代表双方机构达成协议，将《灾害对策全书》的部分内容翻译成中文在中国出版。我在担任公益财团法人兵库震灾纪念21世纪研究机构理事长时，组织近300位日本专家、学者、行政官员、民间专业人士等编辑撰写了《灾害对策全书》，该书从灾害发生瞬间到灾后恢复重建的全过程所需的各种对策手段，进行了详细分析和系统总结，是一本应对灾难的常备工具书。
现在，经过中日双方相关研究人员的共同努力，《灾害对策全书》中文版终于顺利付梓，喜悦之情难以言表。在此，我对四川省社会科学院的各位专家及相关工作人员的努力表示由衷的感谢！最后，祝愿这本涉及灾害综合对策的实用型书籍，能够为中国灾害对策研究与实践作出应有的贡献！（秋原雅人/译）
贝原俊民 公益财团法人兵库震灾纪念21世纪研究机构特别顾问

《灾害对策全书》是在四川省社会科学院与兵库震灾纪念21世纪研究机构共同设立的翻译编辑委员会的指导下，结合中国的灾害特点与行之有效的防灾对策，从日语版的《灾害对策全书》全四卷中精选了39篇文章翻译，集成一册。

本书包含了应对灾害所需的法律、政策、方针，各种应对手段和工作流程，防灾教育和防灾文化等各个方面，为从事防灾减灾工作人员和研究者提供参考，是一本结合了理论和实践的综合性的灾害对策指南。

本书是以真实的自然灾害为案例，对灾后经验教训的总结有很强的客观性和针对性，提高灾害对策的能力，为构建安全与和谐社会有重要的借鉴意义。

贝原俊民（Tositami KAIHARA）
日本东京大学毕业。1986～1998年四届连任兵库县知事。1995年阪神淡路大地震灾后重建总规划师。曾任公益财团法人兵库震灾纪念21世纪研究机构理事长，曾被授予广东省荣誉居民等称号。
侯水平
先后毕业于成都理工大学、西南政法大学和四川大学，获得工学学士、法学硕士和经济学博士学位；现任四川省社会科学院院长、研究员，四川省委、省政府决策咨询委员会副主任、四川省社会科学联合会副主席、四川省科学技术协会副主席、四川省政协社法委副主任；四川省学术和技术带头人、享受国务院特殊津贴专家，担任四川大学、成都理工大学、西南财经大学、中南大学、西安交通大学等多所高校的客座教授；曾先后在日本神户大学留学，赴美国乔治？华盛顿大学、英国剑桥大学等进行学术访问。
五百旗头真（Makoto IOKIBE）
日本京都大学毕业，法学博士。神户大学名誉教授。曾任日本防卫大学校长，内阁府东日本大地震重建规划委员会委员长，现任公益财团法人兵库震灾纪念21世纪研究机构理事长。
李明泉
现任四川省社会科学院副院长、四川震灾研究中心主任，研究员。四川省学术和技术带头人，国务院特殊津贴专家。四川省文艺评论家协会主席、四川省中国现当代文学研究会会长、四川省文化发展研究中心主任等。
林敏彦（Toshihiko HAYASHI）
日本京都大学毕业，大阪大学硕士，美国斯坦福大学经济学博士。曾任美国加州州立大学客座教授，大阪大学教授。兼任政府、企业高级顾问和首席研究专家。现任日本同志社大学教授，亚洲太平洋研究所首席专家。著有《经济学入门》、《大灾害的经济学》等书。
室崎益辉（Yositeru MUROSAKI）
日本京都大学毕业，工学博士。神户大学名誉教授。曾任内阁府中央防灾专门委员会委员。现任日本灾害复兴学会会长，公益财团法人兵库震灾纪念21世纪研究机构总部部长，关西学院大学教授。
河田惠昭（Yoshiaki KAWATA）
日本京都大学毕业，工学博士。京都大学名誉教授。曾任人与防灾未来中心主任，内阁府东日本大地震重建规划委员会委员。现任关西大学教授。
计盛哲夫（Tetsuo KAZUMORI）
日本关西学院大学毕业。曾任神户新闻社会部编辑、高级记者，兵库县政府理事。现任公益财团法人兵库震灾纪念21世纪研究机构主任研究员。
秋原雅人（Masato AKIHARA）
北京清华大学土木系毕业，日本京都大学城市规划学硕士，神户大学工学博士。清华大学建筑学院博士后，日本筑波大学信息系统工程学博士后。曾任公益财团法人兵库震灾纪念21世纪研究机构总部主任研究员。现任职大阪北浜国际专利事务所知财技术部。
张祥荣
四川震灾研究中心秘书长，四川省社会科学院科研处副处长兼外事办主任，青少年心理学专家。
曹  瑛
四川震灾研究中心副秘书长，四川省社会科学院区域经济研究所副所长，博士。
翟  琨
四川省社会科学院团委专职副书记、助理研究员，四川震灾研究中心主任助理。

自然灾害…………………………………………………………河田惠昭  001
阪神？淡路大地震………………………………………………越山健治  005
人为灾害…………………………………………………………志方俊之  017
日本《灾害对策基本法》全貌…………………………………武田文男  021
阪神？淡路大地震后灾害防治相关法律的修订………………武田文男  025
自主防灾组织……………………………………………………武田文男  037
防灾志愿者与城市防灾建设……………………………………武田文男  041
灾害初期应对的要点……………………………………………吉井博明  045
灾害预报与警报传播………………………………………………中村功  053
救助和保护生命…………………………………………………深泽良信  064
国宝、重要文化遗产等的抢救与保护…………………………村上裕道  075
减少次生灾害
——地震引发火灾的方法措施……………………………………关沢爱  084
受灾现场的医疗措施（3Ts原则） ……………………………甲斐达朗  096
尸检及遗体处理…………………………………………………西村明儒  103
应急修复对策的要点……………………………………………室崎益辉  110
兼顾环境卫生的灾害废弃物处理………………………………照本清峰  118
避难所的管理和运营……………………………………………樱井诚一  125
避难所的受灾者心理救助…………………………………………加藤宽  136
志愿者灾害支援
——“逐个帮助”是支援受灾人员生活的原则………………村井雅清  140
海外搜救与援助活动
——接受来自海外的救助和援助的方法………………………村田昌彦  148
受灾住宅的受损鉴定……………………………………………福井武夫  156
捐  款……………………………………………………………地主敏树  167
灾后复兴的定义…………………………………………………永松伸吾  171
灾害复兴的财政状况………………………………………………林敏彦  177
生活重建支援的方法策略………………………………………立木茂雄  181
需援护老年人的生活重建………………………………………松泽贤治  185
构建综合性防灾对策………………………………………………牧纪男  194
参与型计划的制订………………………………………………田村圭子  198
应对危机的基本思路………………………………………………牧纪男  208
减灾与防备………………………………………………………涉谷和久  212
防灾减灾投资的效果……………………………………………河田惠昭  218
何谓“地区防灾力”
——向滨口梧陵学习……………………………………………矢守克也  222
关于“生活防灾”的思考………………………………………矢守克也  226
状况依存型信息的共同产生……………………………………矢守克也  230
防灾教育与防灾文化
——以情境学习理论为基础……………………………………矢守克也  237
痕迹、纪念碑（慰灵碑）、博物馆……………………………矢守克也  241
文化遗产地震防灾的开始和进展………………………………土岐宪三  248
历史都市的社区规划…………………………………………钟之江秀彦  257
从东日本大震灾中学到了什么…………………………………河田惠昭  263
后  记………………………………………………………………李明泉  276
中日联合翻译编辑委员会成员简介………………………………………    277