走向法治—广东法制建设30年*

改革开放是广东的魂。广东靠改革开放起步，也靠改革开放起飞；广东靠改革开放赢得今天，也必须靠改革开放开创未来。经过30年的快速发展，广东已经站在新的历史起点之上，改革开放面临着新机遇、新挑战和新任务。我们要继承和发扬改革开放初期敢为人先的精神和气魄，继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵，把广东建设成为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地。 一是继续解放思想，坚定不移地走在实践科学发展的前列。解放思想永无止境。要按照科学发展观的要求，打破阻碍科学发展的思维定势，加快转变发展方式，着力提高自主创新能力，积极建设现代产业体系，切实增强可持续发展能力，使速度、结构、效益相协调，人口、资源、环境相协调，消费、投资、出口相协调，城乡、区域发展相协调，促进经济社会又好又快发展。 二是不断深化改革，坚定不移地走在构建有利于科学发展体制机制的前列。以行政管理体制改革、财政和投融资改革、要素市场体系建设等为重点，统筹经济和社会事业改革，加快建立完善的市场经济体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府科学调控的良好格局。建立健全科学发展的综合考核体制，把贯彻落实科学发展观的目标要求转化为可考核的客观指标。 三是继续扩大开放，坚定不移地走在提高区域国际竞争力的前列。要树立全局和世界眼光，抢抓经济全球化和区域经济一体化的发展新机遇，加快构建粤港澳紧密合作区，加强与美国、日本、欧盟等发达国家和地区以及与东盟等新兴经济体的合作，加快完善内外联动、互利双赢、安全高效的开放型经济体系，不断扩大开放领域，优化开放结构，提高开放水平，增创广东国际竞争新优势。 四是着力改善民生，坚定不移地走在构建社会主义和谐社会的前列。要坚持民生为重，稳步实施城乡居民收入倍增计划，加快完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网，切实解决住房、医疗、教育和食品安全等突出民生问题，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，推进和谐广东建设。 五是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，坚定不移地走在加强和改进党的建设的前列。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为领导改革开放和社会主义现代化建设的坚强核心。

刘恒，男，1964年生，经济学博士，法学博士后，中山大学法学院教授、博士生导师。现任中山大学研究生院副院长、中山大学行政法研究所所长。主要从事行政法学、公法理论等领域的研究与教学工作。代表作有《外资并购行为与政府规制》、《行政救济制度研究》、《政府信息公开制度》。

前言 第一章 改革与变法——30年来的广东地方立法   一、30年来广东省地方立法权限的变迁     （一）广东省人民代表大会及其常委会     （二）广州市人民代表大会及其常委会     （三）深圳市人民代表大会及其常委会     （四）珠海市人民代表大会及其常委会     （五）汕头市人民代表大会及其常委会     （六）连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县和乳源瑶族自治县的人民代表大会   二、30年来广东省地方立法历程回顾     （一）广东省地方立法的起步探索阶段（1979-1984年）     （二）广东省地方立法的初步发展阶段（1985-1992年）     （三）广东省地方立法的加快发展阶段（1993-1999年）     （四）广东省地方立法的稳健发展阶段（2000年至今）   三、30年来广东省地方立法的成就与经验     （一）30年来广东省地方立法成就     （二）30年来广东省地方立法经验 第二章 依法行政，构建法治政府——30年来的广东行政法制   一、广东行政立法     （一）广东行政立法概况和特点     （二）近年广东行政立法的亮点   二、广东行政执法     （一）行政执法责任制度体系     （二）行政处罚的综合执法试点     （三）行政审批制度改革   三、广东行政复议     （一）广东行政复议概况     （二）广东行政复议的制度建设及其创新     （三）广东行政复议对全国行政复议制度完善的示范作用 第三章 通过司法改革实现司法正义--30年来的广东检察制度和审判制度   一、检察制度     （一）检察机构     （二）检察队伍     （三）检察业务     （四）检察制度创新     （五）重大案件的查处   二、审判制度     （一）审判机构     （二）审判队伍     （三）审判业务     （四）审判制度创新     （五）重大案件审理 第四章 司法行政与法治国家——30年来的广东司法行政建设 附录 后记