党规之治与法治秩序构建

经过长期发展，中国共产党党内法规制度建设取得了巨大成就，一个以党章为根本的党内法规体系已经形成，党内法治建设基本上实现了有章可循、有规可依。新时期党中央关于党内法规制度建设的顶层设计和重大部署，对于积极推进依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设的重大决策目标的实现，有着十分重大的意义，同时对党内法规理论研究提出了诸多重大时代课题。党内法规研究是一个巨大而复杂的系统工程，本书立足于党内法规重要的基础理论问题，对党内法规的概念和效力、党内法规与法律的关系、党内法规体系概念、党内法规制定技术、党对法治建设的领导、党对中国社会正义的创新发展等重大问题进行了深入系统的探索，形成了周延合理的理论论证，对于党内法规学科基础理论的建设发展和依规治党实践的推进，都具有较强的启示价值。

目　　录 第一章　党内法规的本体与特征 / 001 第一节　党内法规的概念、范围与效力等级 / 001 一、关于“党规”名称的理解 / 002 二、党规的概念与范围 / 004 三、党规的形式与其效力等级 / 015 四、党规与相关概念的区分 / 019 五、基于法治原则的党规之治 / 023 第二节　比较视野下党内法规特征的多元向度 / 024 一、党内法规以“党性”为其根本特征 / 025 二、党内法规的形式规范性特征 / 028 三、党内法规规范事项与效力范围的特定性 / 036 四、党内法规保障机制的多重性 / 042 五、通过良规达致善治 / 049 第三节　党内法规体系概念的反思与建设性重构 / 050 一、为什么要反思并重构“党内法规体系”的概念 / 051 二、对当前党内法规体系构造主要观点的审思 / 060 三、建设价值理性与形式理性相统一的党内法规体系 / 070 四、建构党内法规体系研究的“党规科学” / 078 第四节　党内法规的形式规范性及其创造性转化 / 080 一、引言：党内法规概念再界定 / 080 二、作为法治体系组成部分的党内法规须具备形式规范性 / 082 三、党内法规自身应成为统一合理的规范体系 / 085 四、党内法规形式结构的规范性分析 / 089 五、党内法规形式规范性的创造性转化 / 093 六、建设引领新时代价值的党内法规 / 098 第二章　党内法规与法治秩序建构 / 100 第一节　党内法规与国家法律的基本界限与职能分工 / 100 一、党内法规与国家法律关系的疑难问题 / 101 二、党规与国法的基本界限 / 104 三、党规与国法的职能分工 / 120 四、正确处理党内法规与国家法律关系的原则、策略和方法 / 131 五、建设党规国法相容共存的法治规范体系 / 137 第二节　从法律体系完善到法治体系建构 / 138 一、从法律体系到法治体系的历史性跨越 / 138 二、社会主义法治体系的目标图景与基本内涵 / 141 三、社会主义法治体系的理论根据与基本架构 / 145 四、社会主义法治体系的制度性原则与实现机制 / 149 五、法治道路选择与制度自信 / 153 第三节　党内法规与地方性法规衔接协调的制定技术路径 / 154 一、地方立法和党内法规制定技术内涵的界定 / 154 二、地方立法与党内法规制定技术存在的问题与成因 / 164 三、党内法规与地方立法衔接协调的制定技术规范 / 177 四、党内法规与地方立法衔接的主要技术问题处理 / 192 五、党规和地方性法规制定技术衔接的意义 / 199 第三章　党的领导与社会正义 / 201 第一节　执政党领导法治建设的政治认同结构 / 201 一、执政党政治认同评价问题及其基本构成 / 201 二、执政党领导法治建设主体资格的合法性 / 208 三、执政党领导法治建设行为合法性指数分析 / 212 四、合法性是执政党建设的生命线 / 221 第二节　百年法治进程的基本逻辑与执政党角色 ——纪念中国共产党成立100周年和“依法治国”方略提出24周年 / 222 一、近代中国法治进程的基本逻辑与执政党使命 / 223 二、“法治国家”的规范性基础及其必然性 / 236 三、改革开放以来法治建设的基本思路与执政党理性基础 / 243 四、没有共产党就没有“法治中国” / 252 参考文献 / 254 后　　记 / 279\"