新时代防震减灾事业发展战略研究报告

本报告深入学习贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和防震减灾救灾重要指示批示精神，全面分析研究建设现代化强国背景下国家经济社会发展对防震减灾提出的新需求，研究提出新时代防震减灾事业发展的总体战略定位、战略目标、战略思路和战略举措，以及各分领域发展战略。报告出版对于鲜明树立新时代防震减灾事业发展目标，统一思想，鼓舞士气，凝聚全社会支持防震减灾事业发展的各方力量，具有非常重要的作用。

目.录 引.言..............................................................................................................1 一、强国建设民族复兴赋予防震减灾新使命.................................................................... 1 二、人民对美好生活的向往寄予防震减灾新期待............................................................ 2 三、小康社会和创新型国家为防震减灾提供了物质基础和科技支撑............................ 2 四、复杂的震情和高质量发展对防震减灾提出精准高效新要求.................................... 2 五、统筹发展和安全的理论创新提出系统推进防震减灾发展新任务............................ 3 第一章.中国防震减灾历史变迁 ......................................................................4 第一节发展阶段.................................................................................................................4 一、被动应对、依靠施救，维护政权社会稳定的阶段.................................................... 4 二、主动防御、减少损失，服务建设小康社会的阶段.................................................... 7 三、精准预防、化解风险，保障民族复兴伟业的阶段.................................................... 9 第二节总体特征...............................................................................................................12 一、大地震在哪发生，如何防范是防震减灾的根本问题.............................................. 12 二、地震构造格局是防震减灾的基础.............................................................................. 14 三、多元共治格局是风险防范的关键.............................................................................. 15 第二章.防震减灾事业发展总体战略............................................................. 18 第一节新时代防震减灾事业的内涵和外延...................................................................18 一、防震减灾事业的内涵.................................................................................................. 18 二、防震减灾事业的外延.................................................................................................. 19 第二节新时代防震减灾事业发展的战略定位...............................................................19 一、防震减灾事业是党领导下的造福人民的光荣事业.................................................. 20 二、防震减灾事业是强国建设民族复兴伟业的重要保障.............................................. 20 三、防震减灾事业是“大安全大应急”的重要组成部分.............................................. 21 四、防震减灾事业是科技型、基础性公益事业.............................................................. 21 第三节新时代防震减灾事业发展的战略目标...............................................................22 一、防震减灾的综合能力目标.......................................................................................... 22 二、防震减灾事业现代化目标.......................................................................................... 23 三、防震减灾事业现代化具体指标.................................................................................. 23 第四节新时代防震减灾事业发展的战略思路...............................................................25 一、着力加强“综合治理”................................................................................................ 26 二、着力打造“智慧服务”................................................................................................ 27 三、着力推动“韧性防御”................................................................................................ 27 四、着力提升“感知风险”................................................................................................ 28 五、着力创新“探识地震”................................................................................................ 28 第五节新时代防震减灾事业发展的战略举措...............................................................30 一、夯实监测基础.............................................................................................................. 31 二、加强预报预警.............................................................................................................. 31 三、摸清风险底数.............................................................................................................. 31 四、强化抗震设防.............................................................................................................. 31 五、保障应急响应.............................................................................................................. 31 六、增强公共服务.............................................................................................................. 32 七、创新地震科技.............................................................................................................. 32 八、推进现代化建设.......................................................................................................... 32 第六节新时代防震减灾事业发展的分类战略和运作战略...........................................33 一、分类战略...................................................................................................................... 33 二、运作战略...................................................................................................................... 36 第三章.地震基本业务和保障服务现代化战略............................................... 37 第一节地震监测预报预警业务发展战略.......................................................................37 一、战略背景...................................................................................................................... 37 二、战略问题...................................................................................................................... 48 三、战略目标...................................................................................................................... 51 四、战略行动...................................................................................................................... 53 第二节地震灾害风险探查区划评估业务发展战略.......................................................59 一、战略背景...................................................................................................................... 59 二、战略问题...................................................................................................................... 66 三、战略目标...................................................................................................................... 67 四、战略行动...................................................................................................................... 68 第四章.防震减灾服务智慧化发展战略 ......................................................... 73 第一节战略背景...............................................................................................................73 一、国内防震减灾服务发展情况...................................................................................... 73 二、国外防震减灾服务发展情况...................................................................................... 75 三、其他行业服务发展趋势.............................................................................................. 76 第二节战略问题...............................................................................................................77 一、服务内容的多元化拓展.............................................................................................. 77 二、服务模式的数智化方向.............................................................................................. 78 三、服务产品的精准化投放.............................................................................................. 78 第三节战略目标 ..............................................................................................................78 第四节战略行动 ..............................................................................................................79 一、防震减灾智慧服务大数据建设.................................................................................. 79 二、防震减灾智慧服务平台建设...................................................................................... 80 三、防震减灾智慧城市服务行动...................................................................................... 82 四、防震减灾智慧行业服务行动...................................................................................... 83 五、防震减灾智慧公众服务行动...................................................................................... 85 第五章.城乡重点区域防震减灾韧性战略...................................................... 86 第一节战略背景...............................................................................................................86 一、城乡基本具备综合抗御 6级左右地震能力.............................................................. 86 二、城乡地震灾害风险规模仍然较大.............................................................................. 87 三、大震韧性防御已成为城市治理新方向...................................................................... 87 第二节战略问题...............................................................................................................88 一、国家重大发展战略下区域地震灾害联防联控机制建设.......................................... 88 二、与国家区域高质量发展战略相适应的高水平地震安全能力建设.......................... 89 三、乡村振兴战略下农村地区防震减灾韧性建设.......................................................... 89 四、西部和东北地区防震减灾事业发展策略.................................................................. 89 第三节战略目标...............................................................................................................90 第四节战略行动...............................................................................................................91 一、推进现代化的地震灾害风险防治体系建设.............................................................. 91 二、提升重点区域地震灾害风险防控能力...................................................................... 92 第六章.国家重大战略基础设施地震安全保障战略 ......................................112 第一节战略背景.............................................................................................................112 一、已建立地震部门与行业部门相结合的地震安全保障机制.................................... 112 二、新时代国家重大战略基础设施需要更高水平地震安全保障................................ 115 三、国内外重大战略基础设施地震安全保障发展趋势................................................ 120 第二节战略问题.............................................................................................................124 一、国家重大战略基础设施地震安全保障工作的体系化............................................ 125 二、国家重大战略基础设施地震安全标准的规范化.................................................... 125 三、国家重大战略基础设施风险防控技术系统的智慧化............................................ 125 第三节战略目标.............................................................................................................126 第四节战略行动.............................................................................................................127 一、重点任务.................................................................................................................... 127 二、战略举措.................................................................................................................... 128 第七章.地震科技创新和人才资源开发战略 .................................................132 第一节战略背景.............................................................................................................132 一、地震科技发展现状.................................................................................................... 132 二、地震科技人才支撑现状............................................................................................ 135 三、地震科技发展趋势.................................................................................................... 136 第二节战略问题.............................................................................................................138 一、地震科技的高水平自立自强.................................................................................... 138 二、大震巨灾风险防范的关键技术................................................................................ 138 三、地震科技人才队伍建设机制的优化........................................................................ 140 第三节战略目标.............................................................................................................141 第四节战略行动.............................................................................................................141 一、战略任务.................................................................................................................... 141 二、战略措施.................................................................................................................... 146 第八章.防震减灾科普转型升级战略............................................................148 第一节战略背景.............................................................................................................148 一、防震减灾科普布局.................................................................................................... 148 二、防震减灾科普产品.................................................................................................... 150 三、防震减灾科普传播.................................................................................................... 154 四、防震减灾科普人才和机制........................................................................................ 155 第二节战略问题.............................................................................................................156 一、防震减灾科普的社会化动员.................................................................................... 156 二、防震减灾科普的全媒体传播.................................................................................... 156 三、防震减灾科普的科技含量和规范化提升................................................................ 157 第三节战略目标.............................................................................................................157 第四节战略行动.............................................................................................................158 一、防震减灾科普工作队伍建设.................................................................................... 158 二、防震减灾科普融媒体矩阵构建................................................................................ 158 三、优质防震减灾科普产品创作.................................................................................... 160 四、防震减灾科普实训基地建设.................................................................................... 161 五、防震减灾科普活动品牌创建.................................................................................... 162 六、防震减灾科普规范化建设........................................................................................ 163 七、舆情管理技术平台研发............................................................................................ 163 第九章.防震减灾事业管理体制和运行机制 .................................................165 第一节战略背景.............................................................................................................165 一、国外防震减灾体制机制启示与借鉴........................................................................ 165 二、我国防震减灾体制机制特点和优势........................................................................ 169 第二节战略问题.............................................................................................................173 一、体制和机制的健全完善............................................................................................ 173 二、中央与地方事权和支出责任的科学合理划分........................................................ 173 三、“大安全大应急”框架的深度融入.......................................................................... 174 四、基层治理体系和治理能力的夯实提高.................................................................... 174 五、社会力量和市场参与的规范引导............................................................................ 175 第三节战略目标.............................................................................................................175 第四节战略行动.............................................................................................................175 一、战略举措.................................................................................................................... 175 二、重点任务.................................................................................................................... 178 第十章.防震减灾事业发展的政策与法制环境..............................................185 第一节战略背景.............................................................................................................185 一、我国防震减灾政策法制现状.................................................................................... 185 二、国外防震减灾政策法制现状.................................................................................... 187 三、防震减灾政策法制建设形势.................................................................................... 189 第二节战略目标.............................................................................................................190 第三节战略行动.............................................................................................................190 一、强化防震减灾法制体系建设.................................................................................... 190 二、推进防震减灾行政执法............................................................................................ 191 三、大力推动防震减灾普法............................................................................................ 192 四、加强地震标准体系建设............................................................................................ 193 五、优化防震减灾规划编制实施.................................................................................... 194 后.记...........................................................................................................195 附.录.新时代防震减灾事业发展战略研究项目组 ......................................197 附.图...........................................................................................................209