从判例到规则：以中国行政诉讼审查标准为视角

司法审查标准作为行政诉讼的核心问题，系人民法院对被诉行政行为进行审查判断和作出裁判时所遵循的各类准则的统称。中国法院在司法审查标准领域不断进行规则创制，其规律是将规则创制诉诸集体主义，前期以司法解释为主要载体，后期以指导性案例辅之以《公报》案例等为主要形式，并逐步形成了“合法性标准”“合理性标准”“程序公正标准”之三元标准体系。中国司法审查标准规则创制呈现出司法审查的能动性、司法审查移植现象和司法审查案例制度规范化等既有特征和发展趋向。典型案例和高法案例规则创制一般表现为“对成文法、司法解释的细化和增强”以及“突破现有成文法和司法解释的框架”两种类型，二者在中国现行司法体制下都应被视为司法审查标准规则创制的实践样态。本书的理论贡献在于：填补中国法院司法审查标准规则创制研究缺项，提炼中国法院司法审查标准规则创制规律，通过比较研究总结中国法院司法审查标准规则创制的本土特色。

第一章  导论  第一节  概念和问题    一、概念的厘清    二、问题的提出  第二节  研究现状和文献综述    一、关于我国法院“创制规则”的研究    二、关于我国司法审查的研究    三、关于我国司法审查标准的研究    四、研究现状评述    五、本书涉及的案例样本  第三节  研究方法和理论贡献    一、研究方法    二、理论贡献第二章  司法审查标准的中国语境  第一节  政制语境：政法模式下的司法审查    一、“政法”、政法传统、政法模式    二、政法模式下司法审查的价值与功能  第二节  “合法性标准”语境：立法构造与司法诠释    一、一元标准抑或三元标准？    二、合法性标准的立法构造    三、“合法性”之“法”的司法诠释  第三节  “合理性标准”语境：学理创新与现实契合    一、合理性审查与合法性审查    二、司法解释领域的合理性标准    三、政策领域的合理性标准  第四节  “程序公正标准”语境：传统突破与边界拓展    一、“程序公正”：对“重实体、轻程序”政法传统的突破    二、“法定程序”：法律界定、学理诠释与司法运用    三、“正当程序”：司法裁判的规则创制  第五节  小结：中外司法审查标准的语境比较第三章  合法性标准规则创制  第一节  概述    一、中国裁判文书网“合法性”语词适用分析    二、事实证据    三、超越职权    四、行政不作为  第二节  法律适用    一、“适用法律正确”规则创制    二、“适用法律错误”规则创制  第三节  确认违法    一、《最高人民法院公报》案例对“确认违法”审查规则的创制    二、指导性案例对“确认违法”审查规则的创制    三、“行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响”的审查标准  第四节  附带审查    一、司法政策调整阶段    二、法律调整阶段  第五节  域外规则移植（一）：信赖保护    一、域外合法性审查规则引进的学术梳理：“禁止反言”“合法预期”“信赖保护”    二、“信赖保护原则”的立法现状和司法案例样本分析    三、典型案例中的“信赖保护”规则创制    四、高法案例中的“信赖保护”规则创制  第六节  小结第四章  合理性标准规则创制  第一节  高法案例适用合理性审查标准概况  第二节  滥用职权    一、规则创制探索期    二、规则创制定型期    三、规则创制成熟期  第三节  显失公正    一、“显失公正”定位之争    二、显失公正典型案例的规则创制  第四节  明显不当    一、《最高人民法院公报》案例对明显不当审查标准的规则创制    二、高法案例对明显不当审查标准的规则创制  第五节  域外规则移植（二）：比例原则    一、德国比例原则的创立及其国际化    二、比例原则司法审查案例样本分析    三、适用规则创制：比例原则司法审查标准的引进    四、裁判规则创制：比例原则司法审查标准的重构    五、展望：比例原则司法审查标准的发展走向  第六节  小结第五章  程序公正标准规则创制  第一节  法定程序    一、“违反法定程序”情形下的规则创制    二、“行政行为程序轻微违法”情形下的规则创制    三、不构成“违反法定程序”情形下的规则创制  第二节  正当程序    一、正当程序的隐含适用    二、正当程序的明示适用    三、正当程序的“规范空缺适用”    四、正当程序的“利益衡量适用”  第三节  域外规则移植（三）：程序正义    一、程序正义理论及其引进    二、从自然正义到正当程序：程序正义的本土化    三、过程性审查：程序正义的新路径  第四节  小结第六章  司法审查的中国路径  第一节  司法审查能动性：判例对三元标准内涵的丰富    一、司法能动主义与司法审查    二、判例补充立法：合法性标准体系的完善和成熟    三、判例回应现实：合理性标准体系由辅助走向前台    四、判例突破传统：正当程序本土化丰富程序公正标准体系    五、“三元”标准体系的完善路径  第二节  司法审查移植现象：域外规则的司法运用    一、“田永案”与“汇丰案”的司法审查移植价值    二、经典案例对司法审查移植的贡献    三、司法审查移植现象的发展  第三节  司法审查案例制度规范化：法律治理的司法路径    一、域外司法治理之判例主义    二、从司法解释规则创制走向指导性案例规则创制    三、迈向中国司法审查判例制度主要参考文献致  谢