要素市场化配置改革

★全面深化要素市场化改革：建立市场起决定性作用的要素市场配置体系。培育发展新型要素形态。调整要素配置结构，提高要素配置效率，提升要素质量。加快产业转型升级步伐，坚定不移地走科技强国之路。 ★构建全国统一的要素市场：以技术创新和技术进步作为经济发展的主要推动力。构建全要素市场体系，促进市场要素产权明晰、流转顺畅、竞争有序、价格灵敏、配置高效的全国统一的要素市场的形成。 ★保证要素充分流动：破除一切不利于要素流动的体制障碍。破除体制歧视，保障不同市场主体平等获得生产要素。解决政府对市场监管的越位、缺位、错位问题。建立由市场决定的市场价格、市场竞争和市场规则的要素配置体系。 ★进行系统性的要素配置改革：改革不能只是单一要素的突破，而是制度改革的相互协调。理清要素市场改革难易程度，逐个突破。 ★劳动力要素市场化改革：以户籍制度为核心，推动户籍制度和公共服务改革、破除劳动力和人才的流动机制障碍、推进教育体制和人才培养机制改革。 ★土地要素市场化改革：以农村土地为核心，深化农村土地制度改革、深化城市土地制度改革、统一城乡建设用地市场。 ★资本要素市场化改革：以基本制度建设为核心，建设多层次资本市场以发挥其要素配置的基础性功能、优化银企长期合作机制且增强银行的社会责任、建立中小企业贷款担保基金。 ★技术要素市场化改革：以技术转化为核心，加快完善知识产权制度、加快创新科技成果转化机制、加大政府对高新科技支持力度。 ★数据要素市场化改革：以开放共享为核心，完善数据产权制度、培育数据产业链、培育政府数据开放共享模式和数据市场交易机制。

★本书对要素市场化配置这一课题进行了深度研究，回答了要素市场化配置改革的思考过程，研究了生产要素理论体系及要素配置基本规律，分析了要素配置体制障碍及相关问题，提出了要素市场化配置改革的思路及举措，进行了一系列各区域的要素市场化评估工作。 ★本书内容总体分为三部分：一是分析要素理论体系及改革实践，以探索生产要素配置规律。二是提出现行要素配置体制阻碍了市场在要素配置中起决定性作用。三是阐述了深化要素市场化配置改革的具体思路和举措。 ★本书创新之处在于：一是拓展生产要素范围，把数据纳入要素，构建土地、劳动力、资本、技术、数据为重点的要素市场体系。二是提出技术是我国生产要素的主导性要素，发挥技术主导引领各要素向优选生产力聚合。三是构建市场决定的要素配置体制，以技术要素为核心，以科技+金融为驱动，以市场竞争、市场价格、市场规则为内容的要素配置体系，让市场充分竞争，让国企进行市场化运营，让民企平等地使用生产要素，让内资企业和外资企业享有同等待遇，降低体制机制成本，优化要素结构和提高配置效率，提升产业竞争力和国家竞争力。四是重新调整政府和市场关系，破除体制障碍，优选限度地减少政府对市场的行政干预，促进公平竞争。

刘翔峰，国家发展改革委市场与价格研究所研究员，研究方向为市场改革与市场开放。先后主持中央宣传部、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、外交部、国家市场监管总局等委托课题30余项，撰写政策咨询报告100余篇，主持了我国的要素市场化改革、高标准市场体系、统一大市场前期研究、中小企业划型标准研究等部委级课题。

目 录 第一章 概要 / 1 第二章 完善要素市场化配置体制机制 / 39 一、坚持要素市场化配置改革方向 / 40 二、现行要素配置体制阻碍了市场在要素配置中起决定性作用 / 57 三、建立由市场起决定性作用的现代化要素市场体系 / 87 第三章 要素价格形成机制研究 / 103 一、要素价格形成机制的理论分析框架 / 104 二、我国要素价格改革进程及评价 / 110 三、要素价格形成机制存在的问题及原因 / 120 四、进一步完善我国要素价格市场化、竞争性形成机制 / 130 第四章 土地要素市场化配置改革研究 / 141 一、土地及其市场化的内涵 / 142 二、土地市场化配置改革的评估 / 146 三、土地市场化配置改革面临的问题 / 163 四、下一步改革的思路和建议 / 170 第五章 劳动力要素市场化配置改革研究 / 177 一、劳动力配置现状 / 178 二、劳动力配置效果评估 / 189 三、进一步推进劳动力要素市场化配置改革的建议 / 212 第六章 资本要素市场化配置改革研究 / 223 一、资本要素市场化配置方式发生深刻变化 / 224 二、要素市场化配置改革面临的主要问题 / 248 三、要素市场化配置改革的建议 / 256 第七章 技术要素市场化配置改革研究 / 263 一、技术市场相关概念内涵与基本特征 / 264 二、我国技术要素市场发展现状与存在的问题 / 269 三、科技创新技术效率影响因素的定量测算 / 287 四、国外促进技术转移转化的经验做法 / 301 五、完善技术要素市场化的思路与对策 / 308 第八章 数据要素市场化配置改革研究 / 317 一、数据要素的内涵、典型特征及市场构成要件 / 319 二、推动数据要素市场化配置的国际经验镜鉴 / 325 三、推进数据要素市场化配置面临的主要问题 / 337 四、推进数据要素市场化配置的总体思路及对策举措 / 347 第九章 广东省要素市场化配置调研案例 / 351 一、广东省要素市场化配置改革的优选经验 / 352 二、要素市场化配置改革中存在的主要问题和原因 / 356 三、深化要素市场化配置改革的对策建议 / 364 第十章 优化资金配置调研——日照、新乡银企合作 新机制案例 / 371 一、银企合作新机制对于解决资金链断裂起到了 关键作用 / 371 二、创新型主办银行制度针对小微企业和大型企业进行机制创新 / 373 三、新主办银行制度体现了市场自律和契约精神 / 374 四、加快推广能够塑造新型银企合作机制的主办 银行制度 / 377 后 记 / 381