中国乡村治理机制问题研究

乡村治理机制是指依据一系列制度形成的，用以协调乡村治理主体间相互关系、相互作用，使之发挥一定功能的运作方式和运行机理。本书系统阐述了以农村基层党组织为领导核心的乡村治理机制进行了系统阐述，主要内容包括：乡村治理机制的内涵是什么，其构成要素包括哪些，应然功能是什么；当前以农村基层党组织为领导核心，乡镇政府治理、村民自治和乡村社会自我调节彼此衔接互动的乡村治理机制如何运行，其运行机理是怎样的；当前乡村治理机制运行存在哪些困境，其形成原因是什么；完善乡村治理机制的具体思路是什么。

张月春，女，1979年生，辽宁大连人，博士。本科毕业于兰州大学社会学专业，硕博开始转向马克思主义理论研究，2016年毕业于辽宁师范大学马克思主义中国化研究专业，获法学博士学位。现工作于嘉应学院马克思主义学院。主持市厅级项目6项，参与国家社科基金项目2项，参与教育部及其他省级项目多项，获锦州市哲学与社会科学成果（政府）奖二等奖1次，参编论著、教材各1部，在《理论与改革》《兰台世界》《渤海大学学报》《党史文苑》等杂志发表论文10余篇。

导 言 一、选题的缘由 / 001 二、研究的理论和实践意义 / 005 第一章 研究的理论基础 第一节 马克思主义关于农民问题的基本论述 / 008 一、马克思、恩格斯关于农民问题的基本观点 / 008 二、列宁关于农民问题的主要观点 / 012 三、中国共产党关于农民问题的主要论述 / 014 第二节 马克思主义社会治理思想简析 / 018 一、马克思、恩格斯关于社会治理的基本观点 / 018 二、列宁关于社会治理的基本论述 / 023 三、中国共产党关于社会治理的主要论述 / 026 第三节 治理理论、国家与社会关系理论及社会资本理论述析 / 031 一、治理理论的基本观点 / 031 二、国家与社会关系理论简析 / 034 三、社会资本理论的主要观点 / 037 第二章 乡村治理机制的内涵、要素和功能 第一节 乡村治理机制相关概念的界定及内涵 / 041 一、治理和乡村治理概念的界定 / 041 二、机制与体制、制度的内在关联 / 043 三、乡村治理机制的内涵 / 044 第二节 乡村治理机制的基本要素 / 046 一、乡村治理主体分析 / 046 二、乡村治理结构释析 / 051 三、乡村治理的规则体系诠释 / 054 第三节 乡村治理机制的应然功能 / 058 一、推动农村经济社会发展 / 058 二、推进农村基层民主政治建设 / 060 三、促进农村精神文明建设 / 061 四、确保农村社会和谐稳定 / 063 第三章 以农村基层党组织为领导核心的乡村治理机制 第一节 农村基层党组织的领导核心地位 / 066 一、农村基层党组织领导核心地位的历史与现实逻辑 / 066 二、农村基层党组织领导核心地位的具体体现 / 070 第二节 乡镇政府治理的运行机理 / 073 一、乡镇政府的内部设置及职能 / 073 二、乡镇政府权力结构分析 / 075 三、乡镇政府治理中的关系结构 / 080 第三节 村民自治的运行机制 / 083 一、村民自治的组织载体 / 083 二、村民自治中的多重关系结构 / 086 三、村民自治的运行程序 / 090 第四节 乡村社会自我调节的机理 / 092 一、乡村社会自我调节的主体 / 092 二、乡村社会自我调节的制度保障 / 095 三、乡村社会自我调节的运作 / 097 第四章 乡村治理机制存在的问题及成因 第一节 乡村治理机制存在的问题 / 100 一、乡镇政府治理效能不高 / 100 二、村民自治运行有待增效 / 107 三、乡村社会自我调节功能有待增强 / 113 第二节 乡村治理机制存在问题的成因 / 115 一、县乡行政体制的弊端 / 116 二、农民主体意识不足 / 118 三、村民自治法制化水平有待提高 / 122 四、乡村社会组织发育缓慢 / 125 第五章 完善乡村治理机制的思路 第一节 优化以农村基层党组织为核心的乡村治理机制 / 129 一、凸显农村基层党组织在乡村治理机制中的领导核心地位 / 129 二、完善党领导下多元共治的乡村治理结构 / 133 三、健全乡村治理机制运行的相关制度 / 135 第二节 完善乡镇政府治理的关键问题 / 137 一、推进乡镇政府治理能力现代化 / 138 二、优化乡镇政府治理结构 / 143 三、完善有利于乡镇政府治理的制度 / 147 第三节 完善村民自治运行机制的着力点 / 148 一、发挥农民在村民自治中的主体作用 / 149 二、理顺村民自治中的多重关系 / 153 三、加强村民自治的法制建设 / 156 第四节 完善乡村社会自我调节的主要方向 / 158 一、加强乡村社会组织建设 / 158 二、整合乡村社会规范体系 / 160 三、完善乡村社会的自我调节机制 / 163 结 语 / 165 参考文献 / 168 乡村治理现状调查问卷 / 175