检察机关不起诉权的行使——认罪认罚修法后的检察裁量权研究

本书通过探讨认罪认罚立法化后检察机关不起诉裁量权行使的理念、制度与实践，对学术实务两界广泛争议的的问题予以全面详尽的梳理分析，认为问题的根源在于有罪推定旧观念尚末根除，刑事诉讼法中的无罪推定举证责任、证明标准、疑罪从无、证据排除、不得强迫任何人证实自己有罪等法律原则和规定有待进一步贯彻，以宪法和刑事诉讼法中的人身自由、人格尊严、财产、辦护等基本权利的角度介绍了不起诉权的行使面临的问题与挑战。对美英法德等国检察裁量权的约束与影响因素，引用最新资料数据从无罪推定、检察体制、公共利益，认罪协商、警检关系等方面对发展变化进行了梳理和介绍，根据习近平总书记“健全法律面前人人平等保障机制”的指示和宪法“国家尊重和保障人权”以及《检察官法》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》“秉持客观公正立场”的要求，提出了进一步完善不起诉法治体系的若干建议。

祁建建，法学博士，中国社会科学院法学研究所副研究员，中国社会科学院大学法学院副教授，硕士研究生导师。 杜洁，法学硕士，北京市朝阳区人民法院法官助理。

绪 论 ………………………………………………………… 001 一、 认罪认罚立法前的不起诉权变迁 ? 004 二、 认罪认罚立法及其后不起诉权行使 规则的发展 ? 005 三、 不起诉权的制度变迁与理念更新 ? 009 第一章 我国不起诉权行使的变化与问题 ………………… 013 第一节 认罪认罚立法化后不起诉权的变化 ? 014 一、 认罪认罚立法化后不起诉率的变化 ? 015 二、 企业产权保护背景下单位犯罪合规不起诉 ? 017 三、 不起诉的整体适用率低且不平衡 ? 019 第二节 对我国不起诉种类立法体系的检视 ? 023 一、 法定不起诉———立法模式机械 ? 023 二、 酌定不起诉———适用标准模糊 ? 024 三、 附条件不起诉———适用范围狭窄 ? 027 四、 核准不起诉———法条设计过于抽象 ? 029 第三节 选择性不起诉 ? 030 一、 权力干预型 ? 031 二、 功利执法型 ? 033 三、 以权谋私型 ? 035 四、 客观标准不明型 ? 036 第四节 不起诉制度的适用异化 ? 036 一、 疑案从有 ? 037 二、 疑案从轻 ? 039 三、 疑案从撤 ? 040 四、 疑案从挂 ? 042 第五节 不起诉类型的误用与混用 ? 043 一、 法定不起诉与证据不足不起诉的混淆 ? 043 二、 法定不起诉与酌定不起诉的混淆 ? 046 三、 酌定不起诉与证据不足不起诉的混淆 ? 048 四、 酌定不起诉与附条件不起诉的混淆 ? 050 五、 酌定不起诉后不了了之 ? 051 第二章 不起诉权行使问题的原因分析 …………………… 053 第一节 有罪推定 ? 054 一、 嫌疑人的人身财产等基本权利不被尊重 ? 055 二、 嫌疑人的律师辩护权不受尊重 ? 057 三、 解除侦查人员非法侦查讯问的道德与 心理负担 ? 058 四、 有罪推定违反检察客观公正 ? 059 五、 有罪推定减轻控方证明责任 ? 059 六、 有罪推定损害制约关系 ? 060 第二节 辩护权保障不足 ? 062 一、 以法律帮助取代辩护 ? 062 二、 辩护权的保障不足难以应对错误追究 ? 065 三、 有待建立有效辩护制度 ? 066 第三节 减损人身权与财产权 ? 068 一、 审前羁押造成强迫认罪风险 ? 068 二、 对财产的不当和不必要强制性措施 影响公正司法 ? 071 第四节 诉讼结构失衡 ? 075 一、 侦诉关系 ? 076 二、 捕诉关系 ? 081 三、 控辩关系 ? 083 四、 控审关系 ? 089 第五节 程序性监督有待完善 ? 093 一、 内部监督机制有待完善 ? 093 二、 外部控权机制有待完善 ? 098 第六节 来自社会与司法环境的不利因素 ? 106 一、 曾经的 “严打” 的影响 ? 106 二、 来自被害人及社会舆论的巨大压力 ? 108 三、 公检法绩效考核指标的目标导向与 压力传导 ? 109 四、 公共利益代表机关 ? 183 五、 警检关系 ? 183 第三节 法国起诉裁量权的特点与演变 ? 184 一、 无罪推定对起诉的限制 ? 184 二、 公共利益与裁量起诉 ? 187 三、 检察系统的行政化及其争议 ? 190 四、 法国检察裁量权的特点 ? 196 五、 警检关系对起诉决定的影响 ? 197 第四节 德国检察裁量权的特点及演变 ? 198 一、 无罪推定对起诉权的约束 ? 199 二、 公共利益与起诉裁量权 ? 204 三、 起诉权的地方化与行政化 ? 209 四、 认罪协商 ? 210 五、 被害人的救济权与法院司法审查 ? 211 第五节 美英法德检察裁量权行使的影响因素 ? 214 一、 公正与效率 ? 214 二、 客观中立与责任制 ? 216 三、 平等保护与多元差异 ? 217 第五章 我国不起诉权行使机制的完善与展望 …………… 219 第一节 贯彻无罪推定基本原则 ? 221 第二节 慎用对人身与财产的强制手段 ? 224 一、 慎用拘留逮捕措施的建议 ? 225 二、 慎用对财产的强制性措施 ? 226 第三节 加强对辩护权的保障 ? 227 第四节 完善听证机制与司法民主 ? 229 一、 完善对不起诉案件的听证 ? 229 二、 健全对起诉案件的听证 ? 231 第五节 不起诉法治体系的完善 ? 232 一、 完善法定不起诉的适用范围 ? 232 二、 进一步扩充酌定不起诉 ? 234 三、 建立核准不起诉的会商机制 ? 234 四、 建立对不当适用起诉裁量权的其他 规制与救济机制 ? 234 余 论 ………………………………………………………… 237