共享增长与繁荣：数字化时代区域政策创新与战略转型

进入数字化新时代之后 ，区域经济发展的核心要素 、新要素跨区域流动的趋势 和空间聚集形态，以及区域 经济发展范式和地区之间的 联系都在经历深刻而长远的 变化。传统区域政策工具的 有效性明显减弱，新的区域 发展问题亟须构建新的区域 政策体系。在此背景下，本 书以数字化时代区域政策的 创新和区域战略的转型为主 题，对新一轮技术革命对区 域经济的影响，数据、碳、 技术等新要素所带来的区域 经济发展新范式，以及我国 重大区域战略在数字化时代 的转型等重要话题进行了系 统全面的研究，是面向 2035中国区域高质星发展 前沿研究系列成果之一。

孙志燕，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员，主要从事中长期经济发展战略、区域经济、城市经济和区域政策等领域的研究，作为主要执笔人参与完成国家多个“五年”发展规划的预研究，京津冀、长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展、主体功能区等国家重大区域战略的政策研究。

第一篇 数字化时代区域发展范式的变革 第1章 区域、国家经济增长与区域政策 1.1 “区域”概念的历史溯源 1.2 区域政策之“争论” 1.3 何为区域政策？ 1.4 中国区域政策的回顾 第2章 数字革命驱动的区域发展范式变革 2.1 数字化时代区域发展宏观环境之新变局 2.2 数字技术变革与区域发展范式的转变 2.3 数字化时代我国区域发展面临的新挑战 第3章 数字化新时代区域发展的“三问” 3.1 “一问”——地区差距是否随着发展水平的提高而缩小？ 3.2 “二问”——数字化时代人口一定向大城市集聚吗？ 3.3 “三问”——做大经济“蛋糕”能否解决区域发展的公平问题？ 3.4 数字化时代需要更加重视“区域” 第二篇 数字化转型驱动的要素变革与区域政策创新 第4章 人口“双达峰”：城市人口“收缩”与发展转型 4.1 我国人口已显现出“双达峰”的基本态势，未来5-10年是关键的窗口期 4.2 “收缩城市”的数量随着人口的“双达峰”正在扩大 4.3 立足我国人口转型的新趋势，加快人口“收缩城市”高质量转型 第5章 “技术”大循环：相对落后地区转型与区域发展新格局的构建 5.1 “技术要素”是数字化时代影响区域发展的核心要素 5.2 高质量发展阶段应高度重视技术要素扩散空间持续收窄的矛盾 5.3 加快构建技术大循环，推动形成高质量区域经济布局的若干建议 第6章 新生产要素：地区差距扩大的新机制与政策工具的优化 6.1 地区间技术的“梯度”与新一轮地区差距关系的辨析 6.2 地区差距扩大的新机制需要为落后地区提供更有效的政策支持 第7章 “数据”驱动的地区转型与协调机制的数字化重构 7.1 地区在数据驱动的数字化转型过程中面临的新问题与新矛盾 7.2 把握“数据”要素的多重属性，加快推动区域协调发展机制的数字化重构 第8章 “双碳”目标约束下的区域协调发展与地区之间的碳公平 8.1 “碳”排放持续向落后地区集中，空间失衡加剧 8.2 “碳公平”基础上推动区域协调发展的若干政策建议 第三篇 共享增长与繁荣导向的生产力布局 第9章 数字化转型驱动的经济空间结构变化与新问题区域识别 9.1 经济数字化正重塑我国区域经济的空间结构 9.2 数字化转型背景下要素流动和空间结构演变的展望 9.3 基于夜光大数据对我国新问题区域的识别 9.4 以共享增长和共同富裕为目标完善区域政策体系 第10章 区域经济“数字服务化”转型与生产力布局重心的调整 10.1 经济结构“数字服务化”转型产生的“区域效应” 10.2 需为区域经济结构的“数字服务化”转型做好前瞻性政策安排 第11章 新技术产业空间布局的优化是我国数字化时代重大生产力布局的首要任务 11.1 新技术产业发展失衡是实现各地区共同富裕的难点之一 11.2 构建更加均衡的新技术产业布局，适应数字化时代发展新范式 第12章 “技术集群”的战略性布局是实现地区共享增长与共同富裕的关键路径 12.1 区域经济高质量发展需要破解的若干瓶颈性问题 12.2 “技术集群”是应对区域发展新挑战、助力国家高质量转型的战略支点 12.3 在国家层面进行技术集群战略性布局的总体原则与基本标准 12.4 以技术集群为核心推动生产力布局优化的战略举措