监察调查的法治逻辑——以涉罪被调查人的权利保障为视角

从2016年年底国家监察体制改革试点启动，到2018年《监察法》正式颁布实施，再到《监察官法》等配套法律法规相继通过施行，国家监察体制改革不断深化。作为一项极具中国特色的制度创新和重大政治改革，监察体制改革如何妥善处理权力与权利的关系？如何在提高反腐效能的同时，避免监察调查权力的过度膨胀和滥用，防止监察调查权力的非法治化运行？正是基于此问题意识，本书以涉罪被调查人权利保障为视角，坚持理论联系实际，充分运用多学科的知识和分析工具，对监察委员会调查权这一横跨多领域的主题进行了深入的研究。

周长军 山东大学特聘教授、博士生导师，山东大学法学院、法学院（威海）院长，山东大学交叉法学研究院院长。教育部新世纪优秀人才，国务院政府特殊津贴专家。兼任中国刑事诉讼法学研究会常务理事暨学术委员会委员、中国刑事诉讼法学研究会全国刑事诉讼法学青年论坛副主任、山东省法学会监察法学研究会会长等。在《法学研究》《中国法学》等期刊发表论文120余篇，出版著作10多部。获教育部高等学校科学研究优秀成果（人文社科）二等奖、山东省社科优秀成果一等奖。 冯俊伟 山东大学法学院副院长、教授、博士生导师，兼任最高人民检察院网络犯罪研究中心特邀专家、国家“2011计划”司法文明协同创新中心研究员、山东省法学会监察法学研究会常务理事。在《法学研究》《中国法学》等学术期刊发表论文30余篇，主持国家社科基金项目2项。 韩晗 山东师范大学法学院讲师，山东大学法学博士，兼任山东省法学会监察法学研究会副秘书长、山东心理学会法律心理学专业委员会副秘书长等。在《法律科学》《山东大学学报（哲学社会科学版）》等学术期刊发表论文10余篇。

导　 论 ………………………………………… 001 第一章　 监察调查权的性质和特征 ………… 006 一、监察调查权的性质…………………… 007 二、监察调查权的特征…………………… 014 第二章　 监察调查权运行的程序分离原则 …… 021 一、程序分离及其内在法理……………… 023 二、监察委员会运行中的程序分离 …… 030 三、监察委员会运行中的程序衔接 …… 039 第三章　监察立案程序改革与涉罪被调查人 权利保障 …………………………… 046 一、问题的提出…………………………… 047 二、涉罪立案程序的规范功能…………… 048 三、一体化立案模式:监察立案的实践 遵循 …………………………………… 051 四、二元化立案模式:质疑与回应 ……… 056 五、监察立案的制度优化………………… 063 第四章　监察调查管辖与涉罪被调查人权利保障 …………… 070 一、监察调查指定管辖与涉罪被调查人权利保障 ……… 071 二、监侦互涉案件的管辖与涉罪被调查人权利保障 …… 096 第五章　 监察调查权运行的程序构造与权利保障 …………… 110 一、监察委员会调查职务犯罪程序的实践模式及 评析 ……………………………………………………… 111 二、“三角结构”:监察委员会调查职务犯罪程序的理性 建构 ……………………………………………………… 119 三、监察委员会调查职务犯罪程序中的律师介入 ……… 129 第六章　 监察调查措施的法律规制与权利保障 ……………… 136 一、常规获取信息类调查措施的运用与规制 …………… 137 二、人身自由限制类调查措施的运用与规制 …………… 143 三、财物权益限制类调查措施的运用与规制 …………… 154 四、隐私秘密探测类调查措施的运用与规制 …………… 165 五、完善监察调查措施的宏观思考 ……………………… 168 第七章　 监察调查证据的诉讼衔接与权利保障 ……………… 171 一、证据是一种法律程序产品……………………………… 173 二、监察调查与刑事侦查的程序环境比较 ……………… 180 三、监察证据与刑事证据衔接的合理路径 ……………… 187 四、监察证据与刑事证据衔接实践中的问题 …………… 191 五、监察调查证据与刑事证据衔接困境的突破 ………… 198 第八章　 监察调查中涉罪被调查人的认罪认罚从宽权利 …… 202 一、问题的提出……………………………………………… 203 二、监察调查程序中认罪认罚从宽制度适用的法规范 分析 ……………………………………………………… 207 三、监察调查程序中被调查人认罪认罚从宽权利保障 方面的问题……………………………………………… 212 四、权利保障视野下职务犯罪案件认罪认罚从宽制度 的完善 …………………………………………………… 216 第九章　 监察调查中涉罪被调查人的平等处置权利 ………… 222 一、纪检监察机关的强势反腐与移送追诉职务犯罪 数量的急剧下降………………………………………… 223 二、“四种形态”的转化运用 ……………………………… 231 三、“四种形态”转化运用中非罪化处置的法律规制 …… 235 参考文献 ………………………………………………………… 239 附　 录　 国家监察体制改革中的纪法衔接问题 ……………… 257 后　 记 …………………………………………………………… 287