公共管理学说史：组织理论与公共管理

《公共管理学说史》系美国密苏里州蒙大拿大学“美国政府和公共管理”教授、先任人文科学院院长乔纳森·汤普金斯撰写的一部有关大学公共管理、行政管理的教材。此书按时间顺序，依次论述了马思·韦伯的官僚组织理论，泰勒的科学管理理论，法约尔、古利的行政管理理论，弗赖特的前人际关系理论，梅奥的人际关系理论，巴钠德的自然系统观，列文和利特的参与管理理论，莫顿的结构功能理论，西蒙的开放系统观，麦格雷戈的人力资源理论，戴明的全面质量管理理论，大内的组织文化和符号管理理论共12种在西方具有重大影响的理论，阐述的重点并不在于组织理论，而在于公共管理，因此此书也是一本公共管理学说史。

作者：（美国）乔纳森·R·汤普金斯（Jonathan R.Tompkins） 译者：夏镇平

乔纳森·R·汤普金斯（Jonathan R.Tompkins），华盛顿大学政治学专业博士，美国密苏里州蒙大拿大学“美国政府和公共管理”教授，曾任政治学系主任、MPA项目主管，现任人文科学学院副院长。 

前言／1
1 组织理论导论／1
1.1 作为学科研究的组织理论／2
1.2 主要思想流派／5
2 公共管理的特定环境／9
2.1 公共管理的环境特征／9
2.1.1 分散的权威／10
2.1.2 公开、可接触、有反应的决策过程／12
2.1.3 模糊、不具体、部分无法达到的目标／13
2.1.4 程序约束：／16
2.1.5 政治约束／17
2.2 普通管理模式的局限性／19
2.3 公共机构之间的差异／20
2.3.1 政治环境的差异／21
2.3.2 技术上的差别／22
2.3.3 雇员特征的差别／23
2.3.4 产出和结果的差别／23
2.4 总结／25
3 管理实践和组织绩效／28
3.1 组织效能的四种模式／29
3.2 协调和控制工作活动的六种机制／33
3.3 激励员工的四种战略／38
3.4 总结／42
4 马克斯·韦伯的官僚制理论／44
4.1 韦伯的社会变革理论／45
4.2 政治权威和行政管理／46
4.2.1 合法权威的三种类型／47
4.2.2 三种相应的行政类型／48
4.3 行政管理者在政府中的角色／50
4.4 韦伯的理想型官僚制／51
4.4.1 固定的官员职责／53
4.4.2 权力的等级／53
4.4.3 规则体系／54
4.4.4 技术专长／55
4.4.5 作为终身职业的工作／56
4.4.6 书面文件／56
4.5 韦伯关于官僚制具有技术优势的观点是错误的吗?／56
4.6 使用韦伯模式的局限性／57
4.6.1 结构模式的局限性／58
4.6.2 把官僚制定义为一组固定特性的局限性／58
4.6.3 具有时代烙印的官僚制观点的局限性／60
4.7 透视韦伯的官僚制理论／61
4.8 与公共管理的相关性／62
4.8.1 组织效能模式／62
4.8.2 协调和控制工作活动的机制／63
4.8.3 激励战略／67
4.9 总结／68
5 科学管理理论——弗雷德里克·W·泰勒／72
5.1 1878年的工业和管理／73
5.2 作为社会哲学的科学管理／75
5.3 泰勒制／76
5.3.1 生产流程系统化／77
5.3.2 工具系统化／78
5.3.3 工作标准化／78
5.3.4 工资激励制度／80
5.3.5 职能工长／81
5.4 泰勒隐含的组织效能理论／83
5.4.1 分工／84
5.4.2 工作标准化／84
5.4.3 经济奖励／85
5.4.4 绩效测定／85
5.4.5 集中计划及控制／86
5.4.6 科学管理理论总述／86
5.5 对科学管理理论的批评／87
5.5.1 工人作为企业机器中的齿轮／87
5.5.2 有组织劳工的反击／88
5.5.3 科学管理是伪科学／89
5.5.4 泰勒对控制的迷恋／91
5.6 公共部门中的科学管理／92
5.7 透视科学管理理论／93
5.8 与公共管理的相关性／94
5.8.1 组织效能模式／94
5.8.2 协调和控制工作活动的机制／96
5.8.3 激励战略／97
5.9 总结／99
6 行政管理理论——法约尔·穆尼和古利克／104
6.1 亨利·法约尔的一般管理理论／104
6.1.1 组织活动／106
6.1.2 管理职能／106
6.1.3 行政原则／107
6.1.4 行政方法／109
6.1.5 法约尔管理理论概述／109
6.2 詹姆斯·D·穆尼的组织理论／110
6.2.1 协调原则／112
6.2.2 等级原则／112
6.2.3 职能原则／113
6.3 卢瑟·古利克的行政管理理论／115
6.3.1 将行政原则应用于政府／117
6.3.2 通过组织结构达到协调／118
6.3.3 POSDCORB：核心管理职能／120
6.3.4 理论付诸实践／121
6.4 研究局的整合准则／122
6.5 对行政管理理论的两大批评／124
6.5.1 赫伯特·A·西蒙的批评：原则当作谚语／125
6.5.2 德怀特·沃尔多的批评：原则作为处方／126
6.6 行政管理理论透视／127
6.7 与公共管理的相关性／128
6.7.1 组织效能的模式／128
6.7.2 协调与控制工作活动的机制／129
6.7.3 激励战略／130
6.8 总结／132
7 前人际关系理论——玛丽·帕克·福利特／136
7.1 科学管理理论对人的因素的处理／136
7.2 玛丽·帕克·福利特对组织理论的贡献／139
7.2.1 福利特的民主理论／140
7.2.2 通过整合解决冲突／142
7.2.3 福利特关于权力和权威的理论／147
7.2.4 遵守情境法则／149
7.2.5 福利特的领导理论／151
7.2.6 福利特的组织四原则／152
7.2.7 福利特的持久贡献／153
7.3 与公共管理的相关性／156
7.3.1 组织效能模式／156
7.3.2 协调和控制工作活动的机制／158
7.3.3 激励战略／159

……
8 人际关系学——埃尔顿·梅奥和弗里茨·罗特利斯伯格
9 自然系统观——切斯特·I·巴纳德
10 结构-功能理论——罗伯特·默顿
11 开放系统的观点：社会技术和结构权变理论
12 参与式管理理论——库尔特·卢因和伦西斯·利克特
13 人力资源理论——道格拉斯·麦克格雷戈和克里斯·阿吉里斯
14 质量管理理论——威廉·爱德华·戴明和约瑟夫·M·朱兰
15 组织文化的观点和符号管理理论
16 很好的政府
译后记

    2.3.1 政治环境的差异
    正如前面指出，公共管理者对于自己在战略规划、目标设定和规则制定方面所作的决定只有很有限的控制。他们的有效控制程度究竟如何要看他们面临的政治环境而定。比如，监管机构一般会让特定产业支付费用，因此会体验到高度的冲突。它们在很大程度上有赖于被监管产业提供的信息，并且要依靠有实权的集团帮助它们执行自己的使命。在这种情况下，对于关键机构的决策进行控制的有效程度通常很低，尤其是当原来支持监管的集团所组成的联盟削弱之后。其他像美国社会保障局这样的机构负责对有影响的集团分发好处，但这些项目的费用则由社会广泛分担。这一类机构会受到更加有效的控制，因为有一个占知名品牌地位的利益集团赞同它的目标。同时并没有有组织的集团反对它。但是，即便在这一类组织里，其服务对象集团也会力图影响该机构对其任务的实施。还有类似美国森林管理局这样的机构则必须同好几个力图影响该机构目标和计划的相互竞争的利益集团打交道。虽说这会降低它们的自主性和决策的时间性，但是，只要相互竞争的利益集团在权力和影响力方面达到平衡，公共管理者还是能够达到相当程度的有效控制。在这种情况下，利益集团的压力通常会给决策设定界限，只给管理者留下较小程度的自由去规定机构的使命、决定哪种是符合立法者的意图和职业规范的*佳方法。
    高度政治化并且高度敌意的环境了公共管理者究竟能够做什么以及能够期望达到什么样的结果。由于他们的选择受到有权力的利益相关者的，相比处于更加平和环境中的管理者而言，公共管理者在规定自己的任务、创造大家达成共识的使命感、用直接和有效的方式追求战略目标等方面具有更少的自由。……